為貫徹落實州委、州政府關(guān)于工商登記制度改革部署精神，進一步深化行政審批制度改革，細(xì)化工作配套措施，強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善市場監(jiān)管體系，做好后續(xù)市場監(jiān)管工作，根據(jù)《甘孜州工商登記改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》，結(jié)合實際，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
按照國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，建設(shè)開放、競爭、有序的市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管的信息共享平臺、部門協(xié)同機制、后續(xù)監(jiān)管手段與行政審批體系，實現(xiàn)放寬市場準(zhǔn)入門檻，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化運營環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
二、監(jiān)管依據(jù)
《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）、《四川省成品油市場管理辦法實施細(xì)則》（川經(jīng)辦運行[2009]5號）、《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)成品油零售市場管理辦法的通知》（甘府發(fā)〔2013〕21號）、商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》(商務(wù)部令2012年第6號)、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《二手車流通管理辦法》（2005年商務(wù)部、公安部、工商行政管理總局、稅務(wù)總局令第2號發(fā)布）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）、《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第197號）、《四川省鹽業(yè)管理條例》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（2004年主席令第15號）、《中華人民共和國海關(guān)法》（2000年主席令第35號）、《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）、《拍賣管理辦法》（商務(wù)部令2004年第24號）、《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年 第8 號）、《四川省加強管理服務(wù)促進會展業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（省政府令2011年第252號）、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2004年第19號）、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院令第485號）、《洗染業(yè)管理辦法》（商務(wù)部令2007年第5號）、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部令2006年 第 17 號）、《關(guān)于對走私、違規(guī)企業(yè)給予警告或暫停、撤銷對外貿(mào)易、國際貨運代理經(jīng)營許可行政處罰的規(guī)定》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署令2002年第6號）、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令466號）、《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》、《直銷管理條例》（國務(wù)院令第443號）、《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第12號）。
三、監(jiān)管職責(zé)
嚴(yán)格按照“三定”方案，依法履行各項監(jiān)管職責(zé)，即：甘孜州商務(wù)合作局開展后續(xù)監(jiān)管工作不能超越《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘孜藏族自治州商務(wù)和經(jīng)濟合作局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（甘辦發(fā)〔2011〕78號）賦予的部門職能。
（一）甘孜州商務(wù)合作局承擔(dān)的市場主體審批事項及需初審上報的上級業(yè)務(wù)部門承擔(dān)審批事項
1.州本級行政審批權(quán)的事項
（1）外商投資企業(yè)審批（共1個大項10個小項）；（屬州工商局117項中的前置審批保留項目）
（2）二手車鑒定評估機構(gòu)審批；
（3）鮮繭收購資格認(rèn)定；
（4）食鹽運輸許可；
（5）除商務(wù)部規(guī)定由省級主管部門審批的重要敏感商品、關(guān)稅配額管理商品、在省工商局注冊的經(jīng)營企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)之外的其他加工貿(mào)易審批。
2.需初審上報上級主管部門行使審批權(quán)的事項
（1）成品油批發(fā)、零售、倉儲；
（2）食用鹽專營代理批發(fā)許可；
（3）直銷經(jīng)營；
（4）開發(fā)鹽資源、設(shè)立制鹽企業(yè)；
（5）民用爆炸物品生產(chǎn)；
（6）民用爆炸物品銷售；
（7）拍賣經(jīng)營；
（8）文物拍賣；
（9）典當(dāng)行；
（10）國營貿(mào)易管理貨物進出口。
（二）依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的事項
負(fù)責(zé)上述審批事項的監(jiān)督，依法查處相關(guān)違法行為。
（三）適時跟蹤掌握后續(xù)監(jiān)管信息
依托全州工商登記公共信息平臺，行政審批科每天提取工商登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握全州商務(wù)領(lǐng)域工商執(zhí)照申辦現(xiàn)狀，翔實登記備案商務(wù)領(lǐng)域行政許可情況，在5個工作日內(nèi)梳理分類相關(guān)信息，并適時向相關(guān)科室通報。相關(guān)科室有針對性地實施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，對需行政審批和涉及公共安全等事項進行重點監(jiān)控、巡查和監(jiān)督抽查。
（四）審批、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時限
州商務(wù)合作局在收到工商登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)后，按行政審批信息管理平臺運行規(guī)則規(guī)定的時限組織甄別，發(fā)現(xiàn)工商登記主體生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于列入相關(guān)許可目錄范圍并屬于州商務(wù)合作局審批或初審的，應(yīng)告知相關(guān)許可事項的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項并實施監(jiān)督。
州商務(wù)合作局作出行政許可決定后或在收到上級主管部門作出的行政許可決定后的3個工作日內(nèi)，將行政許可文件通過行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監(jiān)管信息上傳至市場主體登記及信用信息公示平臺。
（五）錄入其他部門行政審批辦理情況的時限
在對工商主體進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該市場主體辦理的審批許可事項涉及其他部門行政審批事項，應(yīng)進行核查登記并經(jīng)該工商主體確認(rèn)，在2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處置。
（六）行使的市場監(jiān)管職責(zé)
加強對獲證市場主體的證后監(jiān)督檢查，對重點檢查、巡查和監(jiān)督抽查及與監(jiān)督直接相關(guān)的各項行政審批辦理情況做好核查與登記。發(fā)現(xiàn)未辦理行政審批、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷等情況，應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督查處，在監(jiān)督記錄中注明，并在發(fā)現(xiàn)后2個工作日內(nèi)將相關(guān)信息交換至工商主體登記及信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進核查處置。
建立健全平臺共享信息與現(xiàn)場核查相結(jié)合的監(jiān)管工作機制，對涉及市場監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)及時匯總，并分類匹配與交叉核對，利用不同監(jiān)管部門開放共享的監(jiān)管記錄，及時匯整相應(yīng)工商登記主體的有關(guān)信息，實施有針對性和預(yù)見性的現(xiàn)場核查，并及時交換相應(yīng)數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。
（七）對上級部門負(fù)責(zé)的審批事項的協(xié)助監(jiān)管義務(wù)
在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)市場主體涉及上級商務(wù)合作部門行政審批事項且本部門沒有初審、監(jiān)督與查處權(quán)的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)告知并督促工商主體及時辦理相關(guān)許可手續(xù)，同時提請上級審批部門跟進監(jiān)管，落實后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管信息應(yīng)在2個工作日內(nèi)上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺。
（八）監(jiān)管及審批工作時限
按本《實施辦法》明確的工作時限執(zhí)行；行政許可按窗口對外公開承諾的時限執(zhí)行。
四、跨部門共管機制
（一）本部門依法查處下列違法行為：
1.依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營項目的；
2.超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營項目的；
3.行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營項目的；
4.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由本部門查處的其他違法行為。其中，違反經(jīng)營場所管理規(guī)定的，按照州政府《甘孜州工商主體經(jīng)營場所備案及監(jiān)管若干規(guī)定》執(zhí)行。
（二）對在依法查處無證經(jīng)營違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)同時涉及其他職能部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)職能部門依法監(jiān)督查處。
（三）發(fā)現(xiàn)市場主體有如下違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知工商部門依法監(jiān)督查處：
1.未經(jīng)工商登記機關(guān)設(shè)立登記，擅自以工商主體名義從事一般經(jīng)營項目的；
2.工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；
3.采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
（四）對州政府牽頭組織的查處無證無照經(jīng)營工作，必須積極落實，加大部門協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續(xù)跟進監(jiān)管措施。
（五）對工商主體作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)在案件結(jié)案后2個工作日內(nèi)將信息上傳至市場主體登記及信用信息公示平臺。市場主體因違法違規(guī)行為受到其他部門處罰的，各相關(guān)科室視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進行重點監(jiān)管，形成市場主體“一處違法、處處受限”的機制，提高該市場主體的違法成本。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好地做好相關(guān)事項的后續(xù)監(jiān)管工作，甘孜州商務(wù)合作局成立相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作小組。由局黨組書記、局長任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局行政審批科和各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)辦理工作。局行政審批科負(fù)責(zé)與州工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接、維護及保障工作。
（二）加強服務(wù)保障。堅持“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，在配合上級部門及州有關(guān)職能部門處罰無證無照經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。處罰無證工商主體時，應(yīng)當(dāng)告知其辦理登記注冊和行政審批，引導(dǎo)其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證或其他批準(zhǔn)文件。
（三）依法查處無證經(jīng)營行為。全州商務(wù)系統(tǒng)依照商務(wù)合作法律法規(guī)查處無證經(jīng)營行為；商務(wù)合作法律法規(guī)對無證經(jīng)營行為的處罰未作規(guī)定的，由州、縣兩級商務(wù)合作主管部門依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進行處罰。
（四）暢通舉報渠道。任何單位和個人均有權(quán)向商務(wù)合作部門舉報無證生產(chǎn)等違法行為，局市場秩序管理科牽頭受理舉報投訴事宜（電話：12312），一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實，并依法查處，作好保密措施，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。
（五）嚴(yán)格工作制度。各相關(guān)科室要高度重視工商登記制度改革工作，細(xì)化協(xié)調(diào)配合，完善工作方案，及時研究、解決改革過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保工商登記制度改革工作優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)推進。
（六）強化基層監(jiān)管。各縣商務(wù)主管部門可按照自身職責(zé)和“屬地管理”原則，參照本辦法，制定具體實施辦法和管理制度，切實做好工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，并配合做好上級審批事項的行業(yè)管理工作。
