甘孜日報 2020年06月09日
◎楊林
2018年以來，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“成都后花園、康養(yǎng)加休閑”主題定位，我州強力推進大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，102個示范村建設(shè)圓滿收官，啟動實施雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興67個試點村建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好頭、起好步奠定了基礎(chǔ)。
兩年多來，我州大力開展鄉(xiāng)村振興試點示范，取得階段性成效
兩年多來，全州上下堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，大力開展鄉(xiāng)村振興試點示范，取得階段性成效。
一是強化工作機制。成立了由州委書記、州長擔(dān)任組長，州委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和12個專項工作小組，堅決落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，保障各項工作任務(wù)有序推進落實。
二是強化政策體系。出臺甘孜州《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》《甘孜州支持大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)若干政策措施（試行）》等文件，確定了“一個攻堅、八大工程、四項改革、三大機制”的總體框架，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、保障措施等；圍繞“財稅金融、宜居鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、要素保障”五個方面制定17條政策措施。制定下發(fā)《甘孜州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法（試行）》，從2019年起每年評定一批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣（市）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，并在資金補助、土地指標(biāo)、干部任用、落實稅收政策等多個方面給予激勵支持。
三是強化規(guī)劃引領(lǐng)。制訂出臺《甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，對全州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了整體部署。積極開展多規(guī)合一試點，指導(dǎo)各縣（市）大力推進“1+6+N”縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系建設(shè)，因地制宜編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃。目前，有7個縣（市）完成規(guī)劃編制工作。
四是強化投入保障。優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，州級財政整合1.65億元支持大渡河流域首批42個示范村建設(shè)；康定、瀘定、丹巴3縣（市）加大涉農(nóng)資金整合，共整合資金7.14億元用于102個示范村建設(shè)。
五是強化示范引領(lǐng)。圍繞“成都后花園，康養(yǎng)加休閑”主題定位，大渡河流域首批42個示范村打造了6條精品路線，推出7個精品美麗鄉(xiāng)村，確保了去年“五一”精彩亮相。持續(xù)實施第二批示范村建設(shè)，完成60個村建設(shè)任務(wù)。
六是強化試點帶動。按照梯度推進的原則，2019年啟動實施雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉(xiāng)村振興67個試點村建設(shè)，力圖在不同自然環(huán)境、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地域，探索鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。
七是強化激勵創(chuàng)建。嚴(yán)格按照考核評定辦法，評定州級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣4個、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個、示范村114個。對4個先進縣（市）分別給予100萬元獎補資金。成功創(chuàng)建首批省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個，示范村27個，省級兌現(xiàn)獎補資金2620萬元。
八是強化宣傳營銷。通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)大V密集宣傳，通過在成都市區(qū)舉辦推介會、投放《大渡河畔的甘孜歡迎你》形象宣傳片、在成雅和雅康高速等主要路段設(shè)立高立柱戶外廣告牌、舉辦四川甘孜山地旅游文化節(jié)、“成都后花園·康養(yǎng)加休閑”甘孜州旅游產(chǎn)品商品展暨四川冬季旅游產(chǎn)品特賣會等方式擴大大渡河流域示范村知曉度。
通過兩年多的匠心打造，我州探索走出了一條農(nóng)旅融合、產(chǎn)村一體的鄉(xiāng)村振興之路
通過兩年多的匠心打造，示范區(qū)在發(fā)展方式、建設(shè)類別、項目建設(shè)機制、管理運營模式、利益共享機制等方面開展了全面的探索，康定、瀘定、丹巴成功打造了大渡河流域鄉(xiāng)村旅游目的地、康養(yǎng)度假集散地，探索走出了一條農(nóng)旅融合、產(chǎn)村一體的鄉(xiāng)村振興之路。
一是探索重點推進和組團發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展方式。堅持重點推進：根據(jù)各村的基礎(chǔ)條件，堅持一村一景、一村一韻，分為產(chǎn)業(yè)新村、旅游新村、文化新村、民族特色村、自然生態(tài)村和傳統(tǒng)村落等6個類別。堅持組團發(fā)展：對地理相近的兩個或多個村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)投入集約、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。如康定的“魚通官寨”，包括為舍、日央2個村，以土司文化為主題共同打造；瀘定的杵坭村、金雞壩村，海子坪村、海子環(huán)環(huán)村，共同打造鄉(xiāng)村旅游；丹巴縣首批25個可打造村，則分別納入梭坡、中路、聶呷3個片區(qū)，各片區(qū)包括多個村，推進組團發(fā)展。
二是探索目的地型、城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)依托型三種建設(shè)類別。打造目的地型：色龍村建設(shè)“世外桃源”，加強配套建設(shè)，打造康養(yǎng)休閑目的地。丹巴梭坡、中路、聶呷片區(qū)，突出嘉絨風(fēng)情，打造休閑旅游目的地。打造城鎮(zhèn)依托型：如康定的若吉村、瀘定的杵坭村，自去年“五一”開門迎客后，本地游客占比較高，一日游、周末游的鄉(xiāng)村旅游特點相對突出。打造景區(qū)依托型：如康定的大風(fēng)灣村重點打造民宿，接待來康游客；瀘定的烹壩村，利用地處康藏騎游線入口的優(yōu)勢，打造集騎游、攀巖、露營、美食為一體的“騎游小鎮(zhèn)、美食烹壩”；瀘定的和平村、下馬廠村，依托牛背山景區(qū)資源，提供游客接待服務(wù)。
三是探索創(chuàng)新“合作社＋農(nóng)戶＋公司”運營模式。在游客接待上，除了農(nóng)戶自主經(jīng)營形式外，康定市創(chuàng)新了“合作社＋農(nóng)戶＋公司”運營模式。實行統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，各示范村由村兩委牽頭，組織村民通過房屋出租、土地流轉(zhuǎn)、退耕還林補償?shù)荣Y金入股的形式，成立合作社。合作社與國資公司合作，由國資公司進行市場化管理。合作社按期與國資公司和農(nóng)戶分紅。農(nóng)戶經(jīng)培訓(xùn)后上崗?fù)度氲浇?jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)房屋租金、合作社分紅、工資等多渠道收入。
四是探索建立農(nóng)戶利益共享和區(qū)域利益共享機制?？刀ㄊ袝r濟鄉(xiāng)若吉村的“貧困戶9折入股”帶動模式，在農(nóng)戶入股合作社時，每戶農(nóng)戶可占10股，貧困戶入股享受“9折”優(yōu)惠，即僅需投入9股的資金，即可占10股，按10股參與分紅；丹巴縣梭坡鄉(xiāng)莫洛村探索“合作社+農(nóng)戶+村集體”的模式，農(nóng)戶入股合作社，合作社對旅游接待及120多畝流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營。合作社成員參與收益分紅，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶享受流轉(zhuǎn)收益和土地經(jīng)營收益，村集體參與合作社經(jīng)營收益10%的分紅，代表全體村民實現(xiàn)利益共享。
雖然我州在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實和試點示范方面取得了一定成效，但還面臨一些短板和不足
一是規(guī)劃滯后。按照要求，各縣（市）要編制“1+6+N”專項規(guī)劃，但各縣推進滯后，目前全州僅7個縣（市）完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項規(guī)劃，尚有11個縣（市）正在編制規(guī)劃。
二是資金保障不足。目前，中省兩級沒有專項投入，州縣兩級財力很弱，鄉(xiāng)村振興上投入不足，建設(shè)資金缺口大。加之，引入社會資本有限，貸款額度受限、融資困難。
三是推進不平衡。各縣的工作重心仍然在脫貧攻堅上，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是開展試點示范，還沒有硬任務(wù)，重視程度不夠；雅礱江、金沙江流域部分縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興混淆，重建設(shè)、輕管理，重基礎(chǔ)、輕產(chǎn)業(yè)，重形象、輕營銷，重財政、輕金融，試點村項目設(shè)置未按照省州鄉(xiāng)村振興考評標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、起點不高、效果不理想。
四是運營模式還需探索。已建成的大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范村多為發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游為主，涉及吃、住、游、購、娛等一體化運營，單靠村民來管理無論在經(jīng)營理念、管理模式、服務(wù)水平、宣傳推介等方面都達不到市場化發(fā)展的要求，必須引進專業(yè)平臺公司來運營管理。
五是推進合力不夠。雖然州縣均成立了鄉(xiāng)村振興專項工作小組，各部門之間溝通銜接不夠，鄉(xiāng)村振興的推進機制還不健全，還未真正形成整體推動合力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項管長遠、管全面的戰(zhàn)略，需要持續(xù)用力、久久為功
緊扣州委總體工作格局和“三創(chuàng)聯(lián)動”，圍繞“成都后花園、康養(yǎng)加休閑”定位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強力打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、生態(tài)惠農(nóng)、文化育農(nóng)、人才助農(nóng)、黨建強農(nóng)“五大振興”，全力抓好規(guī)劃提升、品牌創(chuàng)建、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村美化、文化傳承、依法治理、民生改善、人才振興“八大工程”，高質(zhì)量建設(shè)大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)，打造全面小康甘孜升級版。
一是在加強銜接上下功夫。當(dāng)前，我州正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興兩大歷史任務(wù)的交匯期，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，關(guān)鍵要找準(zhǔn)二者的契合點，編好麻花辮、打好組合拳、畫好同心圓，在觀念、規(guī)劃、政策、體制機制上做好銜接，在“五個振興”方面高度統(tǒng)籌，與脫貧攻堅深度融合、協(xié)同推進。脫貧攻堅交賬后，各地要將工作重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興逐步轉(zhuǎn)變，將消滅絕對貧困向消除相對貧困逐步轉(zhuǎn)變，推動脫貧攻堅有效的、管長遠的政策舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施，繼續(xù)選派駐村第一書記，把脫貧攻堅有效的整體推進、考核評價、項目統(tǒng)籌、扶貧小額信貸、涉農(nóng)資金整合、組織保障等政策措施運用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。
二是在提高認(rèn)識上下功夫。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)要牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級有關(guān)部門要按照職能分工，細化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力。加大督查督導(dǎo)力度，加強考核評估，嚴(yán)格落實問責(zé)機制，確保州委、州政府決策部署落實落地。
三是在加大投入上下功夫。各級各部門要抓住政策機遇，精心編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家和省的支持。各縣（市）要健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把鄉(xiāng)村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實每年公共財政支持中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例的政策規(guī)定，加大涉農(nóng)資金整合力度，用好州鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險金，加快農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債務(wù)，有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債務(wù)發(fā)行規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為重點，加大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是在探索路徑上下功夫。一是高質(zhì)量打造大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好分類建設(shè)和統(tǒng)籌推進，宜游則游，宜業(yè)則業(yè)，重點打造一批精品村落或村落組團，更好地提高建設(shè)效益，避免百村一律。2020年，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）實施示范村15個，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，重點推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提檔升級民居民宿，實施村莊“綠化、亮化、美化、硬化、文化”工程，改造提升村莊道路，打造景觀大道，加強鄉(xiāng)村治理，營造鄉(xiāng)村文化氛圍等。二是梯度推進雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉(xiāng)村振興試點。持續(xù)鞏固第一批試點村建設(shè)成果，啟動實施第二批試點村建設(shè)，選擇基礎(chǔ)條件較好、有產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)風(fēng)文明好的71個村作為試點村，通過集中打造，真正起到試點帶動作用。三是高標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建。繼續(xù)在全州考核評定一批州級鄉(xiāng)村振興先進縣（市）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村，同時擇優(yōu)申報創(chuàng)建一批省級先進縣（市）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范村。
五是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。聚焦“圣潔甘孜”十大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)、烘干冷鏈物流業(yè)兩大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，推動培育特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞建基地、擴規(guī)模，建園區(qū)、深加工，拓市場、創(chuàng)品牌，深改革、給政策，成帶成規(guī)模推進三個百公里綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)100萬畝；做大做強“圣潔甘孜”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強品牌市場營銷，加大“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證力度，力爭新申報“三品一標(biāo)”10個。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，力爭培育創(chuàng)建7個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
六是在整治人居環(huán)境上下功夫。以農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村廁所革命、村莊清潔及畜禽糞污資源化利用“五大行動”為突破口，重點抓好農(nóng)村污水、垃圾處理、農(nóng)村廁所“三大革命”，建立完善行政村和村民小組配備保潔員機制，逐步實現(xiàn)行政村和村民小組保潔員全覆蓋。力爭2020年全州農(nóng)村垃圾污水處理率、農(nóng)村戶廁普及率、畜禽糞污資源化利用率達標(biāo)，村容村貌明顯提升。計劃新（改）建農(nóng)村戶廁42852戶、農(nóng)村公廁94座、鄉(xiāng)村旅游點公廁20座。實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境重點縣整治項目。通過提升農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)牧民群眾提供良好的人居環(huán)境。
（作者為州農(nóng)牧農(nóng)村局局長）
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