甘孜日?qǐng)?bào) 2019年07月15日
◎龍賀興
產(chǎn)業(yè)扶貧是深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。深度貧困地區(qū)往往具有豐富的自然生態(tài)資源和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，是我國(guó)發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)林產(chǎn)品、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)。實(shí)踐中，大部分深度貧困地區(qū)都將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)和突破口，但這些地區(qū)往往又生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，資金和人才外流問題嚴(yán)重，短期內(nèi)難以支撐農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要給予深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧多一些耐心，以期協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)短期需求和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
離2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)只有不到兩年時(shí)間，在深度貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方或多或少的存在產(chǎn)業(yè)扶貧短期化的行為。一些地方動(dòng)員大量資源發(fā)展一些投資周期短、見效快的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但由于不尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)規(guī)律而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，浪費(fèi)了巨大的人力、物力和財(cái)力。一些地方在國(guó)有企業(yè)、政府部門、民營(yíng)企業(yè)等幫扶單位的支持下，花大力氣盲目發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，產(chǎn)品卻無法銷售出去，增產(chǎn)不增收，甚至還破壞了環(huán)境。一些地方為了應(yīng)付考核，片面化理解“產(chǎn)業(yè)扶貧”，讓貧困戶將貸款或產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年給予貧困戶一定分紅，無助于提升貧困戶的自我造血能力。
上述現(xiàn)象的存在，既與一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和路徑認(rèn)識(shí)不全、理解不透有關(guān)，也與脫貧攻堅(jiān)中存在的考核任務(wù)重、脫離群眾等問題有關(guān)。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要立足當(dāng)下、腳踏實(shí)地，切實(shí)解決好貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的脫貧致富問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。
堅(jiān)持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主人翁地位。深度貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的大宗農(nóng)產(chǎn)品，具有自身的特點(diǎn)，如綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、無污染、量少，又嵌入在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)傳統(tǒng)中。政府不能任性，幫扶單位也不能妄為，絕不能用外來者發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的思維來發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾的規(guī)劃，而不是資本和學(xué)者的想象，或者政府官員的偏好。應(yīng)當(dāng)是以人為本、鄉(xiāng)土本色、因地制宜、百花齊放的個(gè)性化規(guī)劃，而不是過度依賴行政手段推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和作業(yè)。
將產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展看成是一個(gè)學(xué)習(xí)過程，引導(dǎo)農(nóng)民不斷挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、關(guān)注社區(qū)實(shí)際、吸收外來經(jīng)驗(yàn)，提高貧困戶自我造血、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的能力。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府部門、外來企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢的積極參與，他們可以帶來很多新的思想、額外的資源和新興的技術(shù)，然而這些外來的力量只能是改善本地市場(chǎng)環(huán)境和資源稟賦的正能量，而不能重新構(gòu)建一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系。要把產(chǎn)業(yè)扶貧與培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊(duì)伍結(jié)合起來，推動(dòng)政府官員、外來投資者、規(guī)劃專家認(rèn)真傾聽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的聲音，拓展不同利益群體相互學(xué)習(xí)、協(xié)商參與的空間，找到具有本地特色的產(chǎn)業(yè)扶貧道路。
循序漸進(jìn)、量力而行推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。貧困戶、幫扶單位、地方政府、上級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧都需要多一些耐心，因?yàn)樨毨魞?nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和經(jīng)營(yíng)能力的提升需要一個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地見效需要一個(gè)時(shí)期，特色農(nóng)產(chǎn)品投資、生長(zhǎng)、見效也需要一個(gè)周期。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧并不意味著“一村一品”，讓所有村莊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都興旺起來。在這波農(nóng)村去人口化的浪潮中，我國(guó)很多村莊會(huì)逐步消亡，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)逐步消失。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧并不意味著要在所有貧困村開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立起統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才、組織短板。不同區(qū)位的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件千差萬別，要嘗試合理劃定片區(qū)為規(guī)劃單元，分類施策，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)公共資源的合理配置和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理布局。
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