甘孜日?qǐng)?bào) 2018年12月04日
◎黃進(jìn)
2017年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越?！边@一系列重要指示，為我們做好新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作提供了方向指引和根本遵循。地處甘孜藏區(qū)的鄉(xiāng)城縣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，也有產(chǎn)業(yè)滯后區(qū)位不佳等瓶頸制約，如何走出一條符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，達(dá)到助農(nóng)增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，本人結(jié)合縣情，談幾點(diǎn)思考。
一、鄉(xiāng)村振興是必須抓實(shí)抓緊的硬任務(wù)
（一）解析資源稟賦。歷史上，鄉(xiāng)城農(nóng)特產(chǎn)品、手工制造、商貿(mào)流通等曾紅極康藏。早在唐朝時(shí)期，就初成“瘋裝”制品；明朝中期，藏納文化深度交融，鄉(xiāng)城銅鐵制品、制革織毪就在茶馬古道和絲綢之路穿行；民國(guó)初期，繪畫、雕刻等達(dá)到鼎盛，農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)交易一度成為康南中心。鄉(xiāng)城有“康巴江南”的美譽(yù)，年平均氣溫10.8℃，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)空間廣闊。碩曲河沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均海拔2700米左右，藏鄉(xiāng)田園極具特色。趙爾豐時(shí)期，鄉(xiāng)城縣現(xiàn)代農(nóng)耕生產(chǎn)、教育衛(wèi)生開始起步，在歷史、文化等演進(jìn)交融中，鄉(xiāng)城人形成了既勤勞又淳樸，既爭(zhēng)強(qiáng)好勝又開放開明的性格，特別是改革開放40年來(lái)，在松茸等資源開發(fā)中、在川滇市場(chǎng)交易中，一大批鄉(xiāng)城人開拓眼界、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為了致富帶頭人。
（二）解析市場(chǎng)困局。量小質(zhì)弱。一是市場(chǎng)不活，2017年鄉(xiāng)城縣三產(chǎn)比例為24.1：40.3：35.6，第三產(chǎn)業(yè)較全國(guó)低16.03%，較全省低14.17%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值排全州各縣第16位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額排全州各縣第13位，各類存款排全州各縣第17位，招商引資僅為5.88億元，雖然較2016年3.9億元有了較大幅度提升，但與內(nèi)地縣份相比，差距明顯。二是有品無(wú)市，農(nóng)畜產(chǎn)品有特色無(wú)規(guī)模，原料多加工少，牌子雜叫不響。
（三） 解析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是打掉攔路虎，縣委、縣政府千方百計(jì)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去”，2016年首提三產(chǎn)融合發(fā)展，以全域旅游逆向帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)休閑度假旅游目的地建設(shè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)加工和新能源產(chǎn)業(yè)，并果斷關(guān)停2座2.5萬(wàn)以下水電項(xiàng)目，暫停定曲河流域水電開發(fā)，依法關(guān)停41處非法采砂點(diǎn)，禁止礦山開發(fā)，禁止森林砍伐，迅速啟動(dòng)百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)、督促企業(yè)限時(shí)渣場(chǎng)植被恢復(fù)，加快出縣國(guó)道省道建設(shè)，上門招商、誠(chéng)信招商、親情招商。二是整治庸懶散，出臺(tái)《行政效能問責(zé)辦法》，嚴(yán)打亂作為、不作為、慢作為的干部，干部由重基礎(chǔ)設(shè)施向重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重項(xiàng)目爭(zhēng)取向重項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，由重事務(wù)向重黨務(wù)政務(wù)轉(zhuǎn)變、由推拖繞磨向勤勉盡責(zé)轉(zhuǎn)變。青麥民宿、青德菩提、白依藏豬等一村一品格局初步形成。
習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有全面小康。我們應(yīng)看到鄉(xiāng)城農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚、文化資源極具特色、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇疊加等利好時(shí)機(jī)，必須把時(shí)代賦予的任務(wù)抓實(shí)抓緊。
二、三產(chǎn)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇
（一）三產(chǎn)融合是大勢(shì)所趨。我國(guó)于2015年中央1號(hào)文件首次提出三產(chǎn)融合，十九大報(bào)告提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2018年中央1號(hào)文件提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系要求。三產(chǎn)融合是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)等要素跨界配置，使農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，達(dá)到鏈條延伸和群眾增收目的。
（二）三產(chǎn)融合是現(xiàn)實(shí)選擇。一是三產(chǎn)融合關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)城可利用土地少，沒有世界級(jí)風(fēng)景區(qū)，特色農(nóng)業(yè)尚在起步階段，單打獨(dú)斗形成不了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商等融合模式提供了前進(jìn)動(dòng)力，也是鄉(xiāng)城縣情出發(fā)的最佳選擇，應(yīng)突出保生態(tài)、夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)體系、促增收、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向，走規(guī)模適度、效益明顯、生態(tài)安全的綠色發(fā)展道路。二是三產(chǎn)融合重點(diǎn)是鏈條延伸。三產(chǎn)融合是以工業(yè)理念植入農(nóng)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充。與州委、州政府提出的抓好“全域旅游和工業(yè)強(qiáng)州”雙引擎一脈相承。鏈條延伸核心在市場(chǎng)，單靠本土化經(jīng)營(yíng)主體往往進(jìn)展緩慢，應(yīng)做好引資企業(yè)帶本土經(jīng)營(yíng)主體和群眾，市場(chǎng)和政府雙腿走路。三是三產(chǎn)融合核心是增加農(nóng)牧民收入。三產(chǎn)融合注重將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合起來(lái)，多重增加農(nóng)民收入，主要形態(tài)包括產(chǎn)地加工型，利用本地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；產(chǎn)地直銷型，即通過引聯(lián)企業(yè)建立直銷店，培育自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品特色和自有品牌；旅游消費(fèi)型，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。四是三產(chǎn)融合基礎(chǔ)是改善農(nóng)村環(huán)境。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，依靠拼資源、拼投入的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)過去。作為長(zhǎng)江上游生態(tài)功能保障區(qū)，三產(chǎn)融合既有利于環(huán)境保護(hù)，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是三產(chǎn)融合動(dòng)力是新型農(nóng)民。受傳統(tǒng)文化影響，鄉(xiāng)城農(nóng)牧民存在重來(lái)世輕今生、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、等靠要、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱等束縛，突破點(diǎn)即是抓載體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和全域旅游有利于農(nóng)牧民思想解放、知識(shí)提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
（三）三產(chǎn)融合前景光明。三產(chǎn)融合是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向所在，結(jié)合藏區(qū)特點(diǎn)又該如何融合，我們做了一些嘗試探索。一是“3+2+1”模式。如青德鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)城至亞丁節(jié)點(diǎn)，旅游、生態(tài)、文化資源較好，以4A景區(qū)規(guī)劃打造，同步布局了康南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們通過“基礎(chǔ)設(shè)施政府建、設(shè)備技術(shù)企業(yè)投”“5年免租金、3年免物管”等優(yōu)惠措施，已引資藏青蘭（中藏藥業(yè)）、亞丁紅（釀酒葡萄）、亞丁陽(yáng)光（藏梨果茶等）3家企業(yè)入駐加工園區(qū)。企業(yè)又根據(jù)市場(chǎng)需求和公司規(guī)模定位特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種植和增收。去年，僅釀酒葡萄戶均增收1.06萬(wàn)元。此外，農(nóng)戶還通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、務(wù)工等多種形式獲得穩(wěn)定收益。二是“1+3”模式?！叭嗽谏窖∷诠鹊琢鳌笔青l(xiāng)城最大縣情制約，因?yàn)楦珊?，飲水難、發(fā)展難、定居難、矛盾多，我們通過建設(shè)太陽(yáng)能提灌站，實(shí)行高效節(jié)水灌溉，用最清潔能源解決最大難題。如洞松鄉(xiāng)熱斗村原生活在4000米以上高寒地區(qū)，通過易地扶貧搬遷和產(chǎn)水配套項(xiàng)目實(shí)施后，目前正建設(shè)集“賞花、采摘、觀光、休閑、旅游”為一體的特色水果采摘園，該村地處通往云南要道，效益將在不久顯現(xiàn)。三是“2+3”模式。鄉(xiāng)城鳳眼、龍眼等菩提極具特色，以前僅靠傳統(tǒng)粗加工銷售，質(zhì)高價(jià)低，去年縣國(guó)資公司與北京公司合作，在鄉(xiāng)成立了股份公司，制作了菩提系列產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，并依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，開始了網(wǎng)上銷售，成為“爆款”。
三產(chǎn)融合不是戶戶冒煙、村村點(diǎn)火，也不一定堆齊三個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，講究生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，根據(jù)地域?qū)嶋H需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疊加。
三、把握新形勢(shì)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。一是以“請(qǐng)”吸引一批游客。按照州長(zhǎng)肖友才提出的“五個(gè)并重”，實(shí)施農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+工業(yè)、農(nóng)業(yè)+電商，全域化發(fā)展景區(qū)、品質(zhì)化發(fā)展景點(diǎn)、富民式發(fā)展景品，打造田園綜合體。二是以“特”推出一批產(chǎn)品。多而不精的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)不了市場(chǎng)，必須以特制勝，打好“綠色牌”和“高原牌”，力促精品。借助農(nóng)特產(chǎn)品展銷等多個(gè)載體，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去開拓市場(chǎng)。實(shí)施好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，抓好產(chǎn)品上行、鏈條延伸、電商培訓(xùn)等工作，努力推動(dòng)“鄉(xiāng)農(nóng)觸網(wǎng)、鄉(xiāng)商云集、鄉(xiāng)貨出山”。三是以“引”建好一批園區(qū)。千方百計(jì)育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌。狠抓龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、發(fā)展，加快培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色企業(yè)、建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建一批特色產(chǎn)品、促進(jìn)一批營(yíng)銷電商。抓好“三大園區(qū)”建設(shè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、做實(shí)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中。四是以“留”傳承優(yōu)秀文化。我們不能就旅游而搞旅游、就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，必須融合發(fā)展。守護(hù)原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原著民，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用好農(nóng)耕文明、民間文藝等資源，抓實(shí)采摘體驗(yàn)園建設(shè)、民族手工藝加工等工作，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，形成產(chǎn)品、服務(wù)、資源配置，滿足消費(fèi)者多元需要。
（二）以利益聯(lián)結(jié)為核心，努力增加農(nóng)牧民收入。一是群眾增收、企業(yè)帶動(dòng)是必講前提。將帶動(dòng)群眾脫貧增收作為引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共同體，探索建立“公司+合作社+保底收購(gòu)”“公司+基地+租金收益”“公司+農(nóng)戶+定價(jià)收購(gòu)”等利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技助農(nóng)是必走之路。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等加工和流通。通過?？h合作、對(duì)口支援等載體，加大農(nóng)業(yè)科技含量和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)揮能人、專合、技術(shù)服務(wù)隊(duì)三個(gè)作用，推進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是做高效益、品牌強(qiáng)農(nóng)是必舉之棋?！白蠲啦剜l(xiāng)田園”農(nóng)牧體驗(yàn)游是我州四大品牌之一，也是鄉(xiāng)城三產(chǎn)融合持續(xù)發(fā)展根基。以往我們牌多叫不響的癥結(jié)在于沒有拳頭品牌也沒有適應(yīng)消費(fèi)需求的品牌，今后我們既要?jiǎng)?chuàng)“牌”更需亮“拳頭牌”，分擔(dān)一定比例資金專門用于品牌打造和營(yíng)銷推廣，加快“三品一標(biāo)”等認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)提升做強(qiáng)品牌的內(nèi)生動(dòng)力，圍繞“田園白藏房·凈土香巴拉”定位，形成有特色、價(jià)值高、影響大的拳頭品牌。
（三）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙促進(jìn)作用。一是以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向。加快產(chǎn)業(yè)融合，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠經(jīng)營(yíng)主體選擇產(chǎn)業(yè)融合具體路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，政府主要起護(hù)航作用，在提供公共服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面下更大功夫。二是保障合理用地需求。保障好企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)；通過農(nóng)村閑置民房、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，在依法辦理相關(guān)用地審批前提下，利用一定比例開展觀光休閑旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加大投資支持力度。繼續(xù)重心下移農(nóng)村，抓好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，用好涉農(nóng)整合資金，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
我們應(yīng)看到離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)看到鏈條不充分第三產(chǎn)業(yè)比重不高，應(yīng)看到三產(chǎn)融合度不深等問題，也應(yīng)看到鄉(xiāng)城正從干旱裸露到誓還綠水青山，正從特色比較優(yōu)勢(shì)到壯大龍頭延長(zhǎng)鏈條，正從藏鄉(xiāng)田園民房到景區(qū)公園客房，三產(chǎn)融合正為鄉(xiāng)城農(nóng)牧民增收劃出更加廣闊天空，鄉(xiāng)城大地正在奏響一曲綠色山川三產(chǎn)融合發(fā)展的和美樂章。
（作者系鄉(xiāng)城縣委副書記、縣長(zhǎng)）
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