甘孜日報 2018年12月04日
◎樊玉良
近年來，稻城縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源，探索“一二三”產融合發(fā)展之路，圍繞建設“高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)”目標，突出高原生態(tài)、藏區(qū)特色，大力開發(fā)休閑農業(yè)、特色良禽、特種糧食、野生食用菌、高原中藥材等特色產品，全面帶動當地農戶實現就業(yè)、增收，形成了“一線兩片四區(qū)”的產業(yè)發(fā)展布局。
一、發(fā)展現狀
稻城縣始終堅持“生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先”的三大基本原則,整合資源、強力舉措，推動特色產業(yè)發(fā)展，呈現出“新興產業(yè)發(fā)展較快、產業(yè)規(guī)模不斷擴大、基礎設施逐步完善、黨建引領作用明顯”的良好態(tài)勢。
（一）從時間維度看，新興產業(yè)發(fā)展較快。近年來，依托旅游產業(yè)發(fā)展和亞丁區(qū)位優(yōu)勢，稻城縣確立了“旅游全域化、城鄉(xiāng)特色化、產業(yè)現代化”的發(fā)展之路，堅持產業(yè)發(fā)展圍繞旅游 “調結構、建基地”，助推優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。雪上一支蒿、芍藥、牡丹、秦艽、重樓等中藥材種植和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等新興產業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。年內，稻城縣中藥材種植面積將達到近1萬畝，油菜種植面積約3000畝，鄉(xiāng)村民居酒店已達到216家，建設完成6個藏香豬養(yǎng)殖示范村和2個稻城飛雞養(yǎng)殖基地，建成1個產業(yè)加工園區(qū)，農牧民群眾有意識地參與到產業(yè)發(fā)展中，接受新興產業(yè)，共享新興產業(yè)成果。
（二）從空間布局看，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，稻城縣相繼出臺了產業(yè)扶持激勵、鄉(xiāng)村旅游民居扶持、土地流轉等方面的一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調動了經營主體和農民的生產積極性，促進農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化生產、組織化經營。一是打造特色產業(yè)帶。以海子山至亞丁景區(qū)為發(fā)展軸，重點發(fā)展牡丹、芍藥、景觀油菜、景觀農業(yè)、桃花山谷、草原遛馬場等特色優(yōu)勢產業(yè)，形成理亞路沿線特色產業(yè)帶。二是建成規(guī)模化基地。建成了一批相對集中的特種糧食青稞基地、中藥材基地、藏香豬繁育基地、藏香雞養(yǎng)殖基地、小雜水果基地等，現正在申報“亞丁牦牛”國家級遺傳資源。三是搭建營銷平臺。通過生態(tài)農業(yè)產業(yè)加工園區(qū)建設、亞丁天街農旅融合一條街、香巴拉農旅展示展銷區(qū)等平臺打造，把資源、資金、技術、管理、市場、政策等要素疊加集聚在平臺上，確保優(yōu)質產品上得了臺面，更具市場競爭力。
（三）從保障角度看，基礎設施逐步完善。稻城縣緊緊圍繞“四好村”“幸福美麗新村”建設主要任務，以重點村打造、一事一議財政獎補為抓手，強力推進農村基礎設施建設。完成通村公路120公里、聯戶路92公里，實施農戶“五改三建”合計668戶，新建或改造提升“1+6”村級服務中心11個；實施村內環(huán)境治理，配備環(huán)衛(wèi)設施23個村，實施雪亮工程9個村，著力打造然央、自龍、省母、龍古、所沖5個示范新村，并啟動實施牙埡三村、拉木格村等20個重點村打造工作，為特色產業(yè)的發(fā)展提供了基礎保障。
（四）從發(fā)展趨勢看，黨建引領作用明顯。積極宣傳國家政策及產業(yè)發(fā)展的益處，轉變農牧民群眾落后的傳統(tǒng)觀念，讓其主動參與到產業(yè)結構調整中來。強化支部引領，積極搭建平臺，成立產業(yè)發(fā)展合作社，形成以“支部+合作社+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支部引領作用和合作社紐帶作用，在不斷探索中建立起適合鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的道路和經營管理模式。綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場、氣候、海拔、土壤等條件，分類分層次通過組織鄉(xiāng)村干部和駐村第一書記在州外或鄰縣考察，邀請省農科院、州農科所專家實地進行種植指導，現場傳授種植技巧和生產管理方法，組織群眾參加農村實用技術培訓班，有效解決了致富無主心骨的問題，致力提升群眾致富能力。
二、制約因素
雖然稻城縣在特色產業(yè)發(fā)展方面取得了一定成績，但是基礎薄弱、布局不合理等方面的制約因素仍然很明顯。
（一）產業(yè)基礎散弱問題依舊存在。就目前而言，未形成規(guī)模產業(yè)，小散弱的根本現狀未得到有效轉變，產業(yè)發(fā)展過程中抵御市場風險能力差，大部分農產品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經營主體品牌意識不強，松茸、藏香豬、蜂蜜等產業(yè)尤為突出，各自為政、各行其是，產品名稱雜亂，附加值低，產品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。
（二）選種布局盲目問題依舊存在。有的產業(yè)不經試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導致有林無果；有的產業(yè)自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應性差；有的產業(yè)因引種檢疫不嚴，帶來疫病防控風險；有的產業(yè)沒有嚴格進行自然、市場、技術、社會等風險評估，盲目選擇實施；少數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為完成產業(yè)發(fā)展任務，在產業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導產業(yè)不突出，產業(yè)布局不科學，難以發(fā)揮經濟效益。
（三）產業(yè)結構失衡現象依舊存在。近年來，稻城縣立足于調整產業(yè)結構，在做好傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新興產業(yè)，規(guī)模種植中藥材，推廣傳統(tǒng)農業(yè)良種耕作。但是，由于地處高原半農半牧區(qū)，農牧民既要搞種植業(yè)，又要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還要尋求副業(yè)，農忙則牧閑，牧忙則農閑，加之務工換工幫工多，蟲草、松茸季節(jié)上山久，種植業(yè)由自給自足向效益發(fā)展轉變難度大，畜牧業(yè)方面勞動力凸顯緊張，部分農牧民放棄養(yǎng)殖牦牛，部分農牧民將牦牛寄養(yǎng)在親戚朋友家，出現夏秋草場放牧減少，冬春草場載畜量大，致使草場沙漠化。
（四）機制運行不佳因素依舊存在。產業(yè)發(fā)展過程中的議事規(guī)則不健全，有的經營主體為建基地而建基地，經營主體法人治理結構不規(guī)范，財務成本核算缺乏公平、公開、公正的監(jiān)督機制，沒有運用市場運作的方式與村集體和農戶建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。
（五）知識技能匱乏短板依舊存在。農牧民文化水平低，農業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，人才匱乏，科技支撐不適應現代農業(yè)轉型發(fā)展的需要；基層干部學習力度不夠，整體素質不高，掌握和運用科技生產技術和經營方式的意識不強、水平不高；對轄區(qū)內產業(yè)發(fā)展未進行深入調研，底子不清，情況不明，注重產業(yè)發(fā)展抓高大上項目，沒有找準根本性的產業(yè)；勞動力技能培訓的針對性和有效性不強，勞務經濟發(fā)展水平亟待提高；全縣大多數農畜產品加工方面科技創(chuàng)新意識不強，設備、工藝水平落后，屬于農畜產品粗加工階段，缺少專業(yè)的產品研發(fā)人員，產品精深加工能力和產品研發(fā)能力落后，產品附加值較低。
三、對策建議
針對特色產業(yè)發(fā)展現狀和特征，以“旅游產業(yè)驅動、投資擴張拉動、消費引導推動、脫貧奔康聯動”為發(fā)展引擎，“旅游全域化、城鄉(xiāng)特色化、產業(yè)現代化”的聯動發(fā)展之路。在脫貧奔康、全域旅游的大背景下，堅持“一二三”產融合，以市場需求為導向，通過“旅游+農業(yè)+互聯網”模式，依靠科技提質傳統(tǒng)產業(yè)，引導發(fā)展新型特色產業(yè)，突出符合稻城實際的“特色”，實現規(guī)?；a、標準化生產、多樣化生產，讓老百姓依靠產業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。
遵循“生態(tài)優(yōu)先、強化特色、加強對接、持續(xù)發(fā)展”的方針，依靠生態(tài)和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，特色產業(yè)發(fā)展的總體思路為：圍繞一個核心，堅持五個原則，實現三個轉變，推進“一帶三區(qū)”特色產業(yè)加快發(fā)展。
（一）創(chuàng)新機制體制，深化農業(yè)農村改革。把“三變”改革作為推動產業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產業(yè)、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農村產權制度改革步伐，積極探索多形式的農村股份合作。利用財政資金股權化的撬動作用，積極引導農業(yè)經營主體、村集體、農民特別是貧困戶通過土地、資金、資產、技能入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)。建立完善農業(yè)保險、風險基金等保障體系，樹立農業(yè)經營主體、村集體、農民的契約意識、誠信意識、市場意識。
（二）通過科技手段，擴大特色產業(yè)規(guī)模。按照“宜農則農、宜旅則旅、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產業(yè)。因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和中藥材繁育基地建設，提高特色產業(yè)種苗自給率，確需引種的產業(yè)嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范，并對已實施的重點特色產業(yè)進行風險評估，對已經形成規(guī)模而效益發(fā)揮不好的產業(yè)實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產業(yè)，提高特色農業(yè)產業(yè)的經濟、社會、生態(tài)和旅游價值，根據氣候條件、人文環(huán)境等因素，打造“一帶三區(qū)”的稻城特色產業(yè)。
（三）謀劃推進舉措，實現三產深度融合。在實現一產提質升級，二產加快發(fā)展，三產迅速壯大的基礎上，逐步實現三產融合，立足挖掘資源，促進康養(yǎng)和旅游業(yè)有機結合，如打造景觀農業(yè)，實現以靜養(yǎng)生；打造農事體驗點，實現以動養(yǎng)生；挖掘豐富飲食資源，實現以食養(yǎng)生；探索中藥種植推廣，實現以藥養(yǎng)生。
做強加工。堅持“產業(yè)布局區(qū)域化、資源供給基地化、產品加工精深化”，大力培育中藥材種植、藏香豬養(yǎng)殖、民居接待等產業(yè)，引導省內外龍頭企業(yè)入駐稻城，實現區(qū)域品牌加工向精深化邁步，在縣域內重點扶持1-2家加工龍頭企業(yè)，重點在農產品加工、畜產品加工和中藥材加工、旅游商品精深加工，同時加大民族手工業(yè)商品，并積極支持重點鄉(xiāng)村、專業(yè)合作社利用初加工設備，延伸產業(yè)鏈條，增加稻城產品的商品化程度，同時，圍繞稻城藏香豬、稻城飛雞等重點生態(tài)畜禽產業(yè)，提供生產技術改造，真正實現稻城縣特色產業(yè)抱團發(fā)展。
做響品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織的主觀能動性，引導企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，擴大品牌農業(yè)生態(tài)規(guī)模，在已成功創(chuàng)建“稻城藏香豬”“稻城飛雞”2個國家地理標志保護品牌的基礎上，持續(xù)打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦牛”等區(qū)域品牌，并建設電子商務銷售服務平臺，加強營銷體系建設，進一步加大產品有機認證工作，真正實施稻城區(qū)域產品的商品化。
做活市場。堅持“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促改革”發(fā)展模式，引導縣域內龍頭企業(yè)、專合組織、科技能人建立協(xié)會，組建農民營銷團隊，發(fā)展營銷隊伍，完善特色農業(yè)產業(yè)營銷體系，依托西博會、農博會及各類推介會，推介稻城區(qū)域優(yōu)勢品牌。加快推進稻城農業(yè)產業(yè)加工園區(qū)建設，真正形成產品生產、加工、分銷為一體的產業(yè)，同時，依托稻城亞丁富集的旅游資源，搞活農旅對接、農旅融合之路，積極推進申報國家級電子商務進農村綜合示范縣以及貧困縣商貿流通脫貧奔康示范縣項目，打造縣級電商服務（運營孵化）中心，在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“互聯網+特色產品”電商網點。構建縣鄉(xiāng)村三級電商服務網點、產品標準化、分級包裝、質量檢測、企業(yè)培育和品牌打造的服務體系。
做好融合。堅持“一二三”產業(yè)融合發(fā)展，加快推進產業(yè)發(fā)展向循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體的田園綜合發(fā)展，采取“旅游+農業(yè)”，實現農業(yè)與旅游產業(yè)深度融合，積極開展“十佳民居酒店”評選，同時開拓鄉(xiāng)村旅游市場，著力打造5-10個鄉(xiāng)村旅游示范村，大力發(fā)展赤芍、牡丹等觀光中藥材和油菜等效益產業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相吻合，確?？h域內產業(yè)發(fā)展既為旅游服務，又讓農牧民在產業(yè)發(fā)展過程中真正受益。
（四）立足以質興農，打造“稻城印象凈土農業(yè)”。落實質量興農戰(zhàn)略是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在，在貫徹州委州政府打造“脫貧奔康百公里綠色生態(tài)農林牧產業(yè)帶”和“金沙江流域高原特色農牧產業(yè)帶”的戰(zhàn)略部署基礎上，根本改變“一背篼背不完，一卡車裝不滿”的小農經濟現狀，從打造稻城農特產品“綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化”方面重點突破，做好稻城“特”字文章。全面實施打造中藥材、優(yōu)質青稞“2個萬畝基地”，高產高粉馬鈴薯、觀光油菜（蔬菜）“2個千畝基地”“稻城藏香豬”出欄五千頭、“亞丁飛雞”出欄一萬羽“兩種規(guī)模養(yǎng)殖”，兩個林果業(yè)和然央田園綜合體的“2+2+2+2+1”特色產業(yè)發(fā)展格局，做強“亞丁香菜籽油”等現有品牌，打造更多高品質、有口碑的“金字招牌”，努力實現“產得出、產得優(yōu)，賣得出、賣得好，有品質、有效益”目標。
（五）做好人才引進，加大技能培訓力度。推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為產業(yè)發(fā)展廣納各方人才。通過各類人才的引進，做到各類技能培訓項目化、常態(tài)化，加大農牧民技能培訓資金投入力度，納入縣財政預算中，保障技能培訓正常運轉，通過引進人才和培訓出人才的方式，結合各地具體情況，定期組織各類技能培訓，培訓任務必須結合縣域實際，實行訂單培訓，確保培訓取得實效。各類科技人才分批分期進村入戶對廣大農牧民群眾進行各種養(yǎng)殖培訓和其他培訓。
（作者系稻城縣委副書記、縣長）
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