甘孜日報 2024年06月28日
◎陳付芳
習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！奔t色文化是中國共產(chǎn)黨人的政治標識，也是當前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。甘孜州紅色文化資源豐富多樣，但在保護方面存在遺址損毀、利用不當?shù)葐栴}，導(dǎo)致紅色文化資源未能得到妥善的保護，阻礙了地方高質(zhì)量發(fā)展。本文從高質(zhì)量發(fā)展視閾出發(fā)，對紅色文化資源保護從立法層面提出淺薄的建議，旨在希望能夠為紅色文化資源保護的高質(zhì)量發(fā)展助力。
一、甘孜州紅色文化形成發(fā)展概述
紅色文化資源是中國共產(chǎn)黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富。甘孜州在中國革命史上具有獨特的地位和作用，留下了數(shù)量眾多、種類豐富的紅色文化資源。甘孜州的紅色文化資源形成和豐富過程主要有以下幾個時期。
（一）紅軍長征時期。1935年5月至1936年9月，紅一、二、四方面軍先后進入甘孜州15個縣（瀘定、丹巴、道孚、爐霍、甘孜、康定、雅江、得榮、巴塘、白玉、稻城、鄉(xiāng)城、理塘、新龍、色達），活動時間長達15個月。甘孜州是紅軍長征途經(jīng)地域廣、停留時間長、所處環(huán)境艱險的地區(qū)。在此期間打響了飛奪瀘定橋戰(zhàn)斗、翻越了黨嶺雪山、實現(xiàn)了甘孜會師、建立了“博巴人民政府”等等，留下了極其豐富的紅色文化資源。
（二）甘孜州成立到西藏和平解放時期。甘孜州是中華人民共和國成立后，建立的第一個民族區(qū)域自治政府。1950年，西康省和平解放后，西南軍政委員會主席劉伯承發(fā)布命令，中國人民解放軍第18軍進軍西藏。為了有力支援主力部隊進軍西藏，康定地委和軍管會在康定成立了“康定各族各界支援委員會”，負責(zé)動員和組織全區(qū)人民支援18軍進軍西藏。為解決18軍前方將士的給養(yǎng)問題，在雪域高原修建了機場，修建了康藏公路，2000多位軍民為此獻出了寶貴的生命；涌現(xiàn)了許多的民族英雄。在此階段，甘孜州的紅色文化，得到了進一步的豐富。
（三）民主改革時期。1955年12月，四川省第一屆人民代表大會第三次會議審議通過了由甘孜州代表樊執(zhí)中、沙納、夏克刀登等13人聯(lián)名提出的在甘孜州進行民主改革的議案，作出了在甘孜州進行民主改革的決議。1956年-1959年，甘孜州開展了轟轟烈烈的民主改革，在這場歷史變革中，涌現(xiàn)了李森、徐述懷、馬天華、高秀清等許多為革命光榮犧牲的烈士，譜寫了又一曲紅色贊歌。
二、甘孜州紅色文化保護的現(xiàn)狀及問題
紅色文化資源記錄了中國共產(chǎn)黨人篳路藍縷、迎難而上的革命歷程，承載著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，加強紅色文化保護，有利于譜寫甘孜州高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。當前，甘孜州對其紅色文化保護取得一定成效但也存在一定的問題。
（一）甘孜州紅色文化保護的現(xiàn)狀概述。甘孜州從上世紀80年代開始陸續(xù)公布了一些重點革命遺址、遺跡、紀念建筑物；重點維修了瀘定橋和白利寺；新建了朱德和格達活佛聯(lián)誼塑像紀念館；逐步開啟了紅色文化資源的開發(fā)和保護。1999年編制的《四川省甘孜藏族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，2005年編制的《甘孜藏族自治州紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，更加明確地提出了“紅色甘孜，多彩康巴”紅色文化保護定位，提出了“打造紅色旅游第一州”的目標。2022年頒布實施的《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例》和2024年頒布實施的《甘孜藏族自治州文明行為促進條例》，有少量條款涉及關(guān)于紅色文化資源保護，但并不完善也不成體系。當前，甘孜州正穩(wěn)步推進長征國家文化公園甘孜段建設(shè)，各項工作取得階段性成效，突出了建設(shè)主題，彰顯地方特色，讓甘孜州的紅色文化資源“活”了起來，為甘孜州紅色文化保護走出了一條具有時代特征、體現(xiàn)甘孜特色的紅色文化保護及高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（二）甘孜州紅色文化保護存在的問題。甘孜州是全省紅色文化資源富足的大州，紅色文化資源主要呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣、形式多樣、主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵深厚、有很強的吸引力、感染力和震撼力等特點。甘孜州對紅色文化的保護在遺址遺跡的修復(fù)、文物的收集、精神的傳承、紀念館的建設(shè)等方面取得了一定成效，但還存在觀念相對滯后“重說輕研”；保護意識相對缺乏導(dǎo)致紅色文化遺址遺跡存在損壞；保護投入不足導(dǎo)致文物保護和修復(fù)工作困難重重；保護機制不完善導(dǎo)致專業(yè)紅色文化保護人員欠缺；紅色文化資源開發(fā)保護存在地域不平衡等問題。
三、高質(zhì)量發(fā)展視閾下甘孜州紅色文化保護立法建議
在高質(zhì)量發(fā)展視閾下，甘孜州紅色文化保護取得了一定的成就，也存在著一定的問題，究其存在問題的原因，甘孜州地方針對性立法的缺失是其重要的原因之一。紅色文化保護需要法治來保障；立法，是法治的“最先一公里”，讓紅色文化保護有法可依，立法是硬支撐。
（一）紅色文化保護立法現(xiàn)狀概述。2021年7月四川省頒布實施《四川省紅色資源保護傳承條例》，該《條例》對于保護紅色資源、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，有著重大的價值。目前，國家層面尚未制定針對紅色文化保護的專門性立法。制定國家層面紅色文化資源保護專門性法律法規(guī)，將有利于統(tǒng)一保護標準，統(tǒng)籌保護規(guī)劃，打破地域界限和行政壁壘；地方層面應(yīng)出臺法規(guī)，將進一步規(guī)范紅色文化資源保護的屬地管理，明確各方職責(zé)，實現(xiàn)國家立法、省級立法、市州特色立法三者有機結(jié)合，有助于形成保護合力。
（二）建議甘孜州加快《紅色文化保護條例》的立法進程。民族區(qū)域自治制度和《中華人民共和國立法法》賦予了地方人大有一定的立法權(quán)。因此，為了加強甘孜州紅色文化資源的保護利用，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，培育和踐行社會主義核心價值觀，建議甘孜州地方人大在州級層面，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合甘孜州的實際情況制定《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》，具體主要的內(nèi)容建議體現(xiàn)以下幾個方面。
1、明確立法目的原則，凸顯法制統(tǒng)一與地方特色。在甘孜州紅色文化資源立法的過程中，遵循立法體制“一元二級多層次多分支”的核心，堅持合憲性原則與法制統(tǒng)一原則。以傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，參照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《四川省紅色資源保護傳承條例》等法律的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)中央對“紅色文化”的界定，結(jié)合甘孜州的州情，從經(jīng)濟、環(huán)境、歷史、氣候等實際狀況出發(fā)，制定具有甘孜州本地特色的《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》。
2、建立聯(lián)合保護機制，明確法律紅線?！陡首沃菁t色文化資源保護利用條例》在保護機制層面及界定紅線層面建議從兩個方面著手。一是對黨委、政府職能部門的具體職責(zé)作出明確規(guī)定，要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化資源保護利用工作，并確立保護責(zé)任人制度。二是在罰則中對毀壞、污損紅色文化資源等行為作出處罰規(guī)定，完善相應(yīng)的法律責(zé)任。對以歪曲、貶損、丑化、褻瀆等方式利用紅色文化資源，否定英雄烈士事跡和精神，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3、明確紅色文化程度認定，構(gòu)建紅色文化保護體系?！陡首沃菁t色文化資源保護利用條例》在紅色文化程度認定和保護體系層面建議從兩個層面實現(xiàn)。一是以專章形式規(guī)定紅色文化資源調(diào)查認定制度，明確從紅色文化資源的調(diào)查、收集、整理，到保護名單的申報、認定和評審，再到核定公布全流程的具體程序，與名錄保護制度形成完整的制度閉環(huán)，為紅色文化資源納入法規(guī)保護體系提供立法支撐。二是創(chuàng)設(shè)名錄管理制度，對有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色文化資源列入名錄予以保護。
4、突出紅色文化精神的弘揚，打造“紅色文化第一大州”。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在紅色文化精神的弘揚和打造上建議從兩個層面來規(guī)范。一是專設(shè)傳承和利用條款，這樣有利于紅色文化資源的理論支撐，要求宣傳、黨史等部門以及高等院校、科研單位開展理論和應(yīng)用研究和交流。比如：對政府和有關(guān)單位組織開展紅色文化紀念活動的時間節(jié)點和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范；明確公眾瞻仰、祭掃、參觀的禮儀規(guī)范等。二是打造紅色文化名城作出制度安排，規(guī)劃紅色文化資源品牌建設(shè)，瀘定、甘孜、爐霍等地應(yīng)該樹立起品牌；建立紅色文藝精品創(chuàng)作扶持機制，形成一批有震撼力、吸引力的紅色作品；將紅色印記融入全州各族人民的日常生活，讓全州各族人民在可知可感中體悟信仰。
5、規(guī)范紅色培訓(xùn)市場，反對歷史虛無主義。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在紅色培訓(xùn)領(lǐng)域和反對歷史虛無主義建議從三個層面來進行規(guī)制。一是立場堅定、旗幟鮮明地以制度剛性對歷史虛無主義的表現(xiàn)形式作出禁止性規(guī)定。二是應(yīng)該規(guī)范紅色文化培訓(xùn)市場，嚴厲打擊“假借培訓(xùn)之名，行旅游之實”的紅色培訓(xùn)的亂象，用法律來對培訓(xùn)亂象進行規(guī)制，明確規(guī)定具體的機構(gòu)從事紅色培訓(xùn)，如：黨校、干部學(xué)院等，以保證紅色培訓(xùn)的規(guī)范性。三是進一步規(guī)范紀念場館的講解內(nèi)容，要求講解內(nèi)容準確，講解人員應(yīng)當經(jīng)過專門培訓(xùn)，講解應(yīng)當尊重史實，防止刻意夸大、貶低或者以戲說方式歪曲紅色文化精神內(nèi)涵。
（作者系中共甘孜州委黨校高級講師）
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