四川在線 2022年01月14日
社保不夠用?國(guó)資來“充值”。為增強(qiáng)我國(guó)社?；鹂沙掷m(xù)性，早在2017年11月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，為國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保明確頂層設(shè)計(jì)。此后，劃轉(zhuǎn)工作從計(jì)劃到行動(dòng)，從試點(diǎn)到全面鋪開。前期，我省已按要求完成劃轉(zhuǎn)工作，共劃轉(zhuǎn)211戶國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)充實(shí)社保基金。近日，記者從省財(cái)政廳獲悉，2021年，相關(guān)國(guó)有企業(yè)開始按劃轉(zhuǎn)股權(quán)比例向社?；疬M(jìn)行分紅，共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶。
為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)?如何劃轉(zhuǎn)?資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值?劃轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?記者就此進(jìn)行了采訪。
四川在線記者 寇敏芳
為何劃轉(zhuǎn)
既是國(guó)有資本使命所在，又是未雨綢繆的保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保”的創(chuàng)新方案應(yīng)運(yùn)而生。
2017年11月，國(guó)家首次提出劃轉(zhuǎn)工作，2019年7月全面推開。2019年2月出臺(tái)的《四川省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確了劃轉(zhuǎn)基本原則、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容、劃轉(zhuǎn)程序、實(shí)施步驟等內(nèi)容，四川劃轉(zhuǎn)工作正式開啟。
業(yè)內(nèi)專家指出，“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?！笔橇⒆惝?dāng)前、著眼中長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要舉措。通過劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；鸩⒎且?yàn)樯绫ＹY金出現(xiàn)缺口，而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備，這既是國(guó)有資本的使命所在，又給予社?；鸶鼮閳?jiān)實(shí)的保障。
除了給未來籌措養(yǎng)老錢，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作對(duì)企業(yè)減負(fù)也有重要意義。在劃轉(zhuǎn)完成后，可相應(yīng)減輕社保基金壓力，從而為逐步降低社保繳費(fèi)比例提供空間，降低企業(yè)用工成本。
如何劃轉(zhuǎn)
211戶企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單，10%股權(quán)由省財(cái)政廳代持
劃轉(zhuǎn)工作要落地，第一步要搞清楚哪些屬于劃轉(zhuǎn)范圍。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在我省《方案》出臺(tái)后，該廳就對(duì)省級(jí)和市縣劃轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行全面摸排。按照政策規(guī)定，我省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外，共確定211戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單。
劃轉(zhuǎn)對(duì)象為省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，各市(州)、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的比例確定為10%。舉例來說，某市屬國(guó)企，該市國(guó)資委持股100%，劃轉(zhuǎn)后，90%的股權(quán)仍然為該市國(guó)資委持有，10%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社?；?，由省財(cái)政廳代持。
在一些上市公司的公告里，我們可以發(fā)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的痕跡。此前，國(guó)有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業(yè)都曾發(fā)布相關(guān)公告。2020年11月，瀘州老窖發(fā)布公告稱，瀘州市國(guó)資委擬將所持興瀘集團(tuán)(瀘州老窖的控股股東)10%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省財(cái)政廳，由四川省財(cái)政廳代社?；鸪钟小?/p>
基金咋管
專戶管理安全穩(wěn)妥運(yùn)作，銀行存款是主投方向
為保障資金安全運(yùn)行，劃轉(zhuǎn)股權(quán)由省財(cái)政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“四川發(fā)展公司”)專戶管理。
國(guó)家已明確，社保基金承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。換句話說，就是國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，資金運(yùn)作必須采用安全穩(wěn)妥的方式，目標(biāo)是社?；鸨Ｖ翟鲋担@取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。
據(jù)四川發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省社?；鹗找嫱顿Y范圍按規(guī)定限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)原劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資?！?021年的收益都投向固定收益的銀行存款產(chǎn)品?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，作為社?；稹翱醇易o(hù)院”的管家，必須將安全性、流動(dòng)性和收益性作為劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益投資的原則。
經(jīng)營(yíng)受不受影響
國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)
劃轉(zhuǎn)股權(quán)后，省財(cái)政廳將代持10%，股權(quán)發(fā)生變動(dòng)，對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響?
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)主要是省市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，是將相關(guān)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有的上市公司股權(quán)的10%轉(zhuǎn)至承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。
總的來說，企業(yè)國(guó)有股權(quán)是指各級(jí)政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等持有的國(guó)有股權(quán)。對(duì)于企業(yè)而言，意味著國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。
現(xiàn)階段，我省納入劃轉(zhuǎn)名錄的國(guó)企大多數(shù)是單一股權(quán)人，也就是屬于國(guó)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%持股的企業(yè)。劃轉(zhuǎn)之后，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)有獨(dú)資公司變?yōu)閲?guó)有全資公司，按《公司法》規(guī)定應(yīng)設(shè)置股東會(huì)?！肮蓶|會(huì)相當(dāng)于多了一雙眼睛?！彼拇òl(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，原來的國(guó)有獨(dú)資公司建立股東會(huì)制度，四川發(fā)展公司作為充實(shí)社?；饎澽D(zhuǎn)股權(quán)受托管理主體，通過專業(yè)能力在授權(quán)范圍內(nèi)代表省財(cái)政廳依法履行相關(guān)股東權(quán)益，使企業(yè)治理機(jī)制進(jìn)一步完善，提升了國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，更加有利于企業(yè)科學(xué)決策和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
1 為何劃轉(zhuǎn)
●是立足當(dāng)前、著眼中長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要舉措
●通過劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享
●劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；鸩⒎且?yàn)樯绫ＹY金出現(xiàn)缺口，而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備
2 劃轉(zhuǎn)名單
●確定211戶國(guó)有企業(yè)
●劃轉(zhuǎn)對(duì)象為省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán);各市(州)、縣(市、區(qū))國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)
●劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)
3 劃轉(zhuǎn)比例
●確定為10%股權(quán)，共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶
●劃轉(zhuǎn)股權(quán)由四川省財(cái)政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司專戶管理
本報(bào)制圖/侯小科
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