四川日報 2021年07月07日
鎖定小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn) “田保姆”這樣服好務(wù)
□四川日報全媒體記者史曉露
6月24日，樂山市井研縣王村鎮(zhèn)磨池村，400余畝高粱上空，一臺無人機正在噴灑農(nóng)藥。大春開始之前，井研科宇農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社與磨池村達(dá)成協(xié)議，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，為該村高粱提供從種植到收割全程的“保姆式”服務(wù)，噴灑農(nóng)藥就是其中一項。
近年來，我省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。今年，我省確定了崇州市、井研縣、廣漢市等10個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣建設(shè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引領(lǐng)廣大小農(nóng)戶邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。為何要重點聚焦小農(nóng)戶？未來探索還要克服哪些難點？
聚焦
服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“主力軍”，耕地不再撂荒
“小農(nóng)經(jīng)營模式不僅長期存在，而且在今后相當(dāng)時間內(nèi)都將是主流?！碧岬睫r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聚焦小農(nóng)的原因，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去比較重視通過土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。但立足四川省情，小農(nóng)戶仍是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革處副處長鄭昭陽介紹，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的主要方式，但近年來提高土地流轉(zhuǎn)率的難度越來越大。鄭昭陽表示，原因有二：首先，從中央政策來看，適度規(guī)?；峭恋亟?jīng)營主要方式，“適度，就是不刻意追求規(guī)模經(jīng)營。”其次，受地形等客觀因素限制，專合社、企業(yè)乃至種糧大戶對于規(guī)模流轉(zhuǎn)丘陵山地的意愿不高。
聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，則是著眼于防止土地非糧化、非農(nóng)化的需要。井研科宇農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人曾鵬宇介紹，社會化服務(wù)多數(shù)采取全過程托管模式，其間提供服務(wù)的機構(gòu)可以通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理及提高種植管理和采收環(huán)節(jié)的機械化和技術(shù)水平等方式，降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)出。
井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改革股股長李明華介紹，如果相關(guān)服務(wù)全面推開，全縣全年可節(jié)省用工10萬個以上，每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可降低20%左右。換言之，不僅有人幫忙種田，大幅減少土地撂荒，還能確保賺到更多的錢。
“效果很明顯。”磨池村黨支部副書記王仕軍介紹，該村90%以上的青壯年都在外務(wù)工，此前村里不少耕地季節(jié)性撂荒。有了可提供農(nóng)業(yè)全程托管服務(wù)的服務(wù)組織后，今年大春，撂荒現(xiàn)象已基本絕跡。
瓶頸
托管服務(wù)費偏高，供需信息不對稱
至2020年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體26146個，較上年增長38.55%；全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織增至12803個，增長42.54%；全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)3335.75萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶面積占比達(dá)61%。
成績足夠亮眼，但并未讓業(yè)務(wù)主管部門放松下來。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確，今年啟動10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣建設(shè)，進(jìn)一步解決“誰來種地、怎么把地種好”。
井研縣老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社理事長周建偉說，從實踐來看，“堵點”就在于服務(wù)組織咋盈利、農(nóng)戶咋點單，以及糾紛咋化解。由于小農(nóng)戶的地塊小、散，地形崎嶇，服務(wù)成本居高不下，“耕作條件不好的地塊，我們收費貴了老百姓不干，低了自己要虧本。”周建偉透露，坡度超過15的耕地，全托管的服務(wù)費為每畝660元-880元，這是種糧農(nóng)戶不愿承擔(dān)的。
此外，小農(nóng)戶與服務(wù)組織之間存在著信息不對稱的情況。井研縣農(nóng)戶周建軍坦言，他連距離自家最近的服務(wù)組織在哪都不清楚，都是靠村干部推薦，“出了問題找哪個來負(fù)責(zé)？”
有人做了一個類比：小農(nóng)戶類似于網(wǎng)約車平臺下單的乘客，平臺可在短時間內(nèi)完成就近派單、乘車過程在線監(jiān)督等事項。但現(xiàn)實卻是，在小農(nóng)戶與服務(wù)組織之間，這樣的配套平臺極少。
“這就是我們要進(jìn)一步探索的?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，考慮到我省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異，不同類型地區(qū)探索的服務(wù)模式和路徑將不同。
破題
政府補貼降成本，服務(wù)組織創(chuàng)新方式找“客源”
如何破題？業(yè)務(wù)主管部門給出的對策，是拿出真金白銀確保服務(wù)組織“愿意干”和農(nóng)戶“能接受”。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將直面糧食生產(chǎn)成本高、效益低、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差等現(xiàn)實，采取以獎代補、服務(wù)補貼等多種方式，推進(jìn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。
目前，今年我省已提前下達(dá)專項資金2.95億元，重點用于支持全省88個縣（市、區(qū)）完成252.73萬畝面積。
針對信息不對稱，我省將謀劃給服務(wù)組織和農(nóng)戶吃下“定心丸”。主要做法，是在各縣（市、區(qū)）推廣使用示范合同文本和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄庫，通過強化動態(tài)監(jiān)測的方式來盡量避免糾紛。
政府之外，服務(wù)組織也在找出路。周建偉說，他采取了與當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟組織牽手的方式，讓后者承擔(dān)中介等角色，幫助尋找“客源”、化解矛盾。具體來說，就是根據(jù)不同服務(wù)環(huán)節(jié)，給予村集體經(jīng)濟組織3-5元/畝的中介服務(wù)費。目前，周建偉已全程托管高鳳鎮(zhèn)、東林鎮(zhèn)撂荒地近200畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過5萬畝。
但能不能找到更多的“客源”、讓“客戶”滿意，還在于服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。廣漢市惠民農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社理事長廖興華介紹，趕在大春之前，合作社推出了“菜單”，內(nèi)容涵蓋育秧、機插機播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、烘干倉儲、加工運銷等事項。農(nóng)戶可以根據(jù)自身需要，自由選擇一項或多項服務(wù)。
“當(dāng)然，我們還要強化10個示范縣的建設(shè)力度，在打造樣板的同時，爭取找到更多更好的辦法?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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