四川日報 2021年04月08日
書寫時代賦予答卷 阻斷貧困代際傳遞
甘孜州雅江縣呷拉鎮(zhèn)片區(qū)寄宿制學(xué)校的學(xué)生們在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)。
□蕓涵 （圖片由四川省教育廳提供）
扶貧先扶志，扶貧必扶智。在脫貧攻堅的眾多力量中，教育扶貧就是這樣一支力量，把水澆在扶貧的“根”上，有效阻斷貧困的代際傳遞。
88個貧困縣教育脫貧工作全部通過省檢，適齡兒童少年實現(xiàn)應(yīng)讀盡讀，建檔立卡貧困家庭子女義務(wù)教育全面得到保障……“十三五”收官之年，四川教育扶貧交出不負時代的精彩答卷。
黨的十八大以來，四川堅決打好打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，從突出的短板補起，從緊要的任務(wù)抓起，舉全省之力打攻堅戰(zhàn)、啃“硬骨頭”，探索出具有四川特色的教育扶貧模式，推動教育脫貧攻堅取得決定性勝利。
扛牢責任 健全機制強保障
四川是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，特別是45個深度貧困縣貧困問題突出。通過教育移風(fēng)易俗，養(yǎng)成現(xiàn)代文明生活方式，既是攻堅戰(zhàn)，更是陣地戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，省委、省政府堅決把打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，納入全省脫貧攻堅整體部署中同謀劃、同部署、同考核。堅持方向精準、區(qū)域精準、對象精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準的“七個精準”，確立“治愚、扶志、扶智”的“一治兩扶”方式，出臺《四川省教育與就業(yè)扶貧專項方案》《四川省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》等10多個文件政策，形成“4+10+N”政策組合。
省委、省政府每年召開專題會和現(xiàn)場會，聽取工作匯報，部署推動教育脫貧工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)每次到貧困地方調(diào)研，都要深入一線指導(dǎo)教育脫貧攻堅，研究解決突出問題。省教育廳堅決扛牢政治責任，成立教育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦和控輟保學(xué)等7個專項小組，每年制定下發(fā)《四川省教育脫貧攻堅工作方案》《深度貧困縣教育脫貧攻堅工作方案》《涼山州教育脫貧攻堅工作方案》，做到年初有部署、過程有督導(dǎo)、年終有檢查，確保各項工作落地落實。
2015年以來，四川各級財政累計投入840億元資金用于教育脫貧攻堅，實現(xiàn)六連增，保證了教育脫貧攻堅有力有序推進。
2020年，是脫貧攻堅的收官之年。四川教育系統(tǒng)緊握“奮進之筆”，構(gòu)筑“鼎興之路”，打硬仗、破堡壘，倒排“收官、交賬”日期，“壓實盤點、兌現(xiàn)責任”，確保“收官之年”圓滿收官。
2020年11月，四川省人民政府批準涼山州普格縣、布拖縣等7縣退出貧困縣序列，至此四川88個貧困縣全部清零，適齡兒童少年實現(xiàn)應(yīng)讀盡讀，建檔立卡貧困家庭子女義務(wù)教育全面得到保障。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，四川廣大貧困地區(qū)黨員干部和師生員工踴躍上陣、埋頭苦干、晝夜奮戰(zhàn)，在基層摸爬滾打、在一線砥礪成長；各族群眾對脫貧攻堅的政策知曉率和滿意度不斷提高，從內(nèi)心深處和具體行動上愛祖國、感黨恩、聽黨話、跟黨走，干群關(guān)系不斷改善，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。教育優(yōu)先發(fā)展政治責任全面落實，干部群眾教育觀念深刻變化，從“要我辦”到“我要辦”，從“追著讀”到“爭著讀”，辦優(yōu)質(zhì)教育、讀好書成為新常態(tài)。
控輟保學(xué) 補齊短板保學(xué)位
過去，我省民族地區(qū)“年年抓輟學(xué)、年年有輟學(xué)”的問題較為突出。面對控輟保學(xué)的嚴峻形勢，我省在深入落實“五長”“六長”和“雙線八包”責任制基礎(chǔ)上，健全“縣、鄉(xiāng)、村、?！彼谋具m齡兒童少年入學(xué)臺賬，創(chuàng)新建立四川省控輟保學(xué)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測，逐一銷號。采取明察暗訪、萬師進萬家、移位點名、逐一銷號等手段強力控輟，確保應(yīng)讀盡讀。通過集中補償、隨班就讀、職業(yè)學(xué)校學(xué)技能等個性化復(fù)學(xué)入學(xué)，確保勸得返、留得住、能跟上。
為壓實責任、拔掉“窮根”，喜德縣建立嚴格的督查督辦和責任追究機制。因控輟保學(xué)工作不力，喜德縣1名校長被免職，排名末位的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣大會上作檢討，兩名校長被誡勉談話。
截至目前，全省建檔立卡貧困家庭子女失輟學(xué)實現(xiàn)“清零”，全部勸返核減。
位于涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點沐恩邸社區(qū)的昭覺縣第三小學(xué)，去年10月投入使用，按現(xiàn)代化學(xué)校標準建設(shè)，支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村（又稱“懸崖村”）的孩子們在美麗校園開啟新生活。
黨的十八大以來，四川累計安排校舍建設(shè)資金395億元，靶向?qū)嵤柏毨У貐^(qū)辦學(xué)條件改善計劃”、《十年行動計劃》、“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等重大教育工程項目，建設(shè)項目超過5000個，儀器設(shè)備總值凈增超過50億元，新增學(xué)位超過6萬個，中小學(xué)辦學(xué)條件達到國家基本辦學(xué)標準，基本消除超大班額，生均校舍增加1.57平方米,生均儀器設(shè)備值增加603元。88個貧困縣教育信息化條件顯著改善，8114所義務(wù)教育階段學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率、擁有多媒體教室的比例均達到100%。中小學(xué)危房全部消除，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施整體達到實用、夠用、規(guī)范、安全要求。河谷溝壩、高山村寨“干打壘”校舍被一棟棟嶄新、標準的教學(xué)樓、宿舍樓取代，最好的房子是學(xué)校，開心的笑容在校園。
在全面落實國家資助政策的基礎(chǔ)上，針對群眾教育負擔能力有限的特殊實際，我省創(chuàng)新實施15年免費教育，從2016年春季學(xué)期起，全面免除民族自治地方51個縣（市）公辦幼兒園在園幼兒3年保教費、公辦普通高中學(xué)生3年學(xué)費并免費提供教科書，每年惠及40多萬學(xué)生。同時，對全省建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生、本?？茖W(xué)生，在享受國家資助政策基礎(chǔ)上，每年分別提供1000元、4000元的生活費（學(xué)費）補助，直至畢業(yè)，解決貧困家庭的后顧之憂。
對口幫扶 協(xié)同推動共進步
實踐證明，堅持整合資源加大投入，是抓好教育脫貧攻堅的有力保障。我省充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，狠抓結(jié)對幫扶，實現(xiàn)共同進步、共同發(fā)展。
推進“校對?！苯Y(jié)對幫扶。從2017年秋季起，按照“一對一”或“一對多”等方式，組織內(nèi)地10市74縣（市、區(qū)），1150余所學(xué)校結(jié)對幫扶45個深度貧困縣1280余所學(xué)校，建設(shè)緊密型“校聯(lián)體”，實現(xiàn)幼兒園到高中學(xué)校的全覆蓋，累計選派支教教師8000余人次。發(fā)揮人才優(yōu)勢，共選派650名第一書記、第一校長、“四治”（治窮、治愚、治病、治毒）專員、技術(shù)干部支持涼山州深度貧困縣脫貧攻堅。
推進省內(nèi)高校對口幫扶。堅持扶貧先扶智、“輸血”更“造血”，充分發(fā)揮高?？萍肌⑷瞬?、教育、智力等優(yōu)勢，組織省內(nèi)126所高校按照“1+1+1”的模式（1所本科高校、1所高職院校、1所民辦或成人高校對口幫扶），對口幫扶88個貧困縣295個貧困村，累計投入資金7.2億元，對口幫扶項目5391個，1.5萬名畢業(yè)生參與脫貧攻堅。
在發(fā)揮高校優(yōu)勢，助力精準脫貧的路上，四川各高校始終將脫貧攻堅工作作為“最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”來抓：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索構(gòu)建以新農(nóng)村發(fā)展研究院為主體的科技扶貧模式；西南民族大學(xué)依托學(xué)校青藏高原生態(tài)保護與畜牧業(yè)高科技研究示范基地，開展科技幫扶；四川師范大學(xué)在定點幫扶工作中創(chuàng)新形式，掛牌成立“八個學(xué)院”，搭建鄉(xiāng)村振興平臺。
推動實施東西部協(xié)作。積極與廣東省、浙江省做好溝通交流，搭建幫扶平臺，及時向兩省提供四川教育發(fā)展短板清單、幫扶需求，簽訂幫扶協(xié)議、制定幫扶計劃，爭取兩省對四川投入幫扶資金11.84億元，惠及學(xué)生近90萬人次。浙江、廣東共計25所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校與我省民族地區(qū)20所中職學(xué)校搭建了對口支援關(guān)系，雙方積極做好建檔立卡“兩后生”相關(guān)工作，各地組織近千名貧困學(xué)生到廣東就讀職業(yè)學(xué)校，已有部分畢業(yè)生在廣東實現(xiàn)就業(yè)；2456名貧困學(xué)生到浙江就讀職業(yè)學(xué)校，已有468名畢業(yè)生在浙江實現(xiàn)就業(yè)。
推動實施遠程教育。通過四川云教等優(yōu)質(zhì)課堂直錄播平臺，采取學(xué)前教育觀摩、小學(xué)植入、初中錄播、高中直播4種方式，將內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到貧困地區(qū)395所學(xué)校，更多學(xué)生通過“網(wǎng)班”考入優(yōu)質(zhì)大學(xué)，家長和學(xué)生的教育獲得感不斷增強。
求真務(wù)實 改革創(chuàng)新探新路
黨的十八大以來，我省為鞏固提升教育脫貧攻堅成果探索了新路子，積累了寶貴經(jīng)驗。
首創(chuàng)“一村一幼”計劃，消除兒童教學(xué)語言障礙。開辦“一村一幼”幼教點4535個，招聘輔導(dǎo)員16656名，在園幼兒19.9萬。省財政按“每個幼教點配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月補助2000元勞務(wù)報酬”的標準給予定額補助，2016年以來，累計投入31億資金補助輔導(dǎo)員勞務(wù)報酬、減免保教費等。2018年，聚焦“聽懂、會說、敢說、會用”目標，啟動“學(xué)前學(xué)會普通話”行動試點，累計受益幼兒43萬余人。經(jīng)過學(xué)前學(xué)普訓(xùn)練，兒童進入小學(xué)一年級后普通話抽樣測評合格率達到99%。
首創(chuàng)“頂崗實習(xí)”政策，打好教師統(tǒng)籌補充戰(zhàn)。創(chuàng)新培養(yǎng)政策，統(tǒng)籌用好省級公費師范生、特崗教師、銀齡講學(xué)計劃等政策，為貧困地區(qū)補充緊缺學(xué)科教師4.9萬名；統(tǒng)籌3000個事業(yè)編制，支持涼山州11個深度貧困縣招聘義務(wù)教育教師；2019年起，選派7200余名頂崗實習(xí)師范生到?jīng)錾街葜Ы獭Ｍ瑫r全面落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼和高海拔折算工齡補貼等政策，把農(nóng)村教師生活補助政策由68個縣擴大到88個貧困縣。
首創(chuàng)教師“精準培訓(xùn)”，全面提升教師素質(zhì)能力。深入實施“國培計劃”中西部項目和幼師項目，2012年以來投入資金11.4億元，線上線下培訓(xùn)教師校長160萬人次。堅持聚焦聚力，對全省原45個深度貧困縣實施中小學(xué)教師素質(zhì)能力提升計劃。組織開展為期兩年的涼山州原7個未摘帽深貧縣“1+1+N”精準幫扶提升工程，采取1個教育部專家團隊、1個省級承訓(xùn)機構(gòu)和N個優(yōu)質(zhì)中小學(xué)組團幫扶模式，對涼山州70所薄弱學(xué)校1900余名教師進行問題診斷、專項培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，項目入選聯(lián)合國教科文組織教師教育中心發(fā)布的教育部“國培計劃”藍皮書典型案例。
首創(chuàng)“本土人才”培養(yǎng)計劃，幫助更多學(xué)子圓夢。2009年，實施涉藏地區(qū)“9+3”免費教育計劃，2014年起把“9+3”免費教育計劃推廣到大小涼山彝區(qū)，省內(nèi)100余所職業(yè)院校每年招收1萬名左右“9+3”學(xué)生，并給予學(xué)費減免、生活費和雜費補助等，畢業(yè)學(xué)生初次就業(yè)率達到95%以上。實施深度貧困縣本土人才培養(yǎng)計劃，2018年起每年為深度貧困縣招錄培養(yǎng)1000名緊缺專業(yè)大學(xué)本科生、2500名高職技能人才，3年累計培養(yǎng)本土人才1萬余名。實施深度貧困縣中高職貫通政策，2018年至2020年，面向深度貧困縣初中畢業(yè)生開展5年中高職貫通免費定向培養(yǎng)試點，打通中職上升渠道，中職階段享受“9+3”免費教育政策，解決中職學(xué)生出路問題。實施高校招生支持政策，2012年-2020年，國家、地方、高校專項招錄貧困地區(qū)學(xué)生4.3萬人，更多的貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢。
首創(chuàng)教育扶貧救助基金，救助特殊困難學(xué)生。為避免貧困家庭子女因經(jīng)濟原因輟學(xué)失學(xué)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與”方式設(shè)立了公益性的教育扶貧救助基金，救助對象范圍覆蓋學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段。從2016年基金設(shè)立以來，幫助了超過百萬農(nóng)村貧困學(xué)子，有力保障了學(xué)生受教育的權(quán)利。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年是“十四五”開局之年，又是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，四川教育系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實2021年中央一號文件相關(guān)部署，以只爭朝夕的緊迫感、無愧時代的使命感、不負人民的責任感，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
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