四川日報(bào) 2021年04月01日
□四川日報(bào)全媒體記者李丹祖明遠(yuǎn)
3月30日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章綿陽現(xiàn)場推進(jìn)會議的與會代表，馬不停蹄地深入綿陽市4個(gè)縣（市、區(qū)）的6個(gè)點(diǎn)位考察?？船F(xiàn)場、問秘訣、深交流，目的只有一個(gè)：共同探討推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，釋放改革紅利的具體做法。
亮點(diǎn)有啥？
以群眾需求為導(dǎo)向合理布局公共服務(wù)資源3月30日上午，與會代表走進(jìn)三臺縣潼川二小陶苑校區(qū)，只見操場寬闊、教室明亮。但在一年前，這里還是一處閑置校區(qū)。
兩項(xiàng)改革中，三臺縣對北壩鎮(zhèn)境內(nèi)學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化整合，將原琴泉職中閑置校區(qū)改擴(kuò)建為一所寄宿制小學(xué)，增加城區(qū)小學(xué)學(xué)位1320個(gè)，有效提升城鄉(xiāng)教育供給質(zhì)量，方便孩子們就近上學(xué)。
“教育是老百姓關(guān)心的大事。三臺縣整合資源，讓優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)更多家庭的做法很有借鑒意義?！眱?nèi)江市副市長徐煉英一邊看一邊拍照，很有感觸。對此，阿壩州副州長王樹明表示贊同，“教育涉及千家萬戶，要實(shí)現(xiàn)多方滿意，綿陽的實(shí)踐為我們提供了思路和做法。”
3月30日，90歲的敬德全老人在護(hù)士的攙扶下，準(zhǔn)備到江油市新安醫(yī)養(yǎng)中心檢查身體。多年來，因“醫(yī)”的功能缺失，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入住率不高。兩項(xiàng)改革后，江油市整合“醫(yī)”“養(yǎng)”功能，以原義新衛(wèi)生院為主體，整合原新安敬老院和原義新敬老院，組建江油市新安醫(yī)養(yǎng)中心，集醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)等功能于一體。參觀中，樂山市民政局局長蘭波仔細(xì)聽介紹、學(xué)經(jīng)驗(yàn)：“這樣的做法真正做到了醫(yī)養(yǎng)融合。”
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理版圖重塑后出現(xiàn)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)布點(diǎn)不均的矛盾，在推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，綿陽市以群眾需求為導(dǎo)向，合理布局農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，撤銷中小學(xué)校89所，推動(dòng)60個(gè)衛(wèi)生分院與建制衛(wèi)生院全面整合，規(guī)劃建設(shè)30個(gè)縣域醫(yī)療次中心，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心35個(gè)，增強(qiáng)了基層的公共服務(wù)能力。
有何啟發(fā)？
權(quán)力依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提高基層治理效能綿陽市涪城區(qū)城廂街道安昌社區(qū)，依托一處大型商場空地建起黨群暖心驛站，小小的玻璃房內(nèi)配有書籍、茶杯、座椅、雨傘等便民用品，社區(qū)人員也集中在此辦公。
兩項(xiàng)改革后，綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少到166個(gè)，建制村減少到1582個(gè)，社區(qū)優(yōu)化到487個(gè)……隨著治理半徑擴(kuò)大，便民服務(wù)需求也在不斷增加，如何確保服務(wù)聯(lián)系群眾不打折？綿陽在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的統(tǒng)籌推進(jìn)上堅(jiān)持服務(wù)為本、問題導(dǎo)向和群眾導(dǎo)向，放權(quán)賦能促進(jìn)資源優(yōu)化整合。
“我想流轉(zhuǎn)承包土地”“我要開食品小作坊”……在三臺縣蘆溪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳的一張海報(bào)上，蘆溪鎮(zhèn)將群眾辦理頻次高的30件事以口語化表達(dá)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，辦事時(shí)間縮短45%以上。
三臺縣委書記吳明禹表示，在推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，三臺縣編制委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)“1+4”清單，采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”方式，將67個(gè)派駐站所、354個(gè)編制、274名人員下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“心有余而力不足”的尷尬局面。
“蘆溪鎮(zhèn)將原17個(gè)部門窗口整合為綜合咨詢、綜合受理、綜合審批三類，業(yè)務(wù)日辦結(jié)率達(dá)98%，群眾辦事蓋章數(shù)量減少50%以上?！笔≌?wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心主任呂芙蓉表示，綿陽市積極探索創(chuàng)新完善便民服務(wù)體系，通過將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)一個(gè)代表負(fù)總責(zé)、一窗接件跑一次、一枚印章管審批、一件事一次辦的體系，為全省建立完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系提供了經(jīng)驗(yàn)做法?！叭ツ?，我們在全省11個(gè)市州的550個(gè)村試點(diǎn)便民服務(wù)體系建設(shè)，今年試點(diǎn)將擴(kuò)大到21個(gè)市州。”
回去咋辦？
提升發(fā)展質(zhì)量釋放更多改革紅利兩項(xiàng)改革是近年來四川涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。目前，兩項(xiàng)改革的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面鋪開。下一步，怎樣釋放更多改革紅利，推動(dòng)“物理變化”真正催生“化學(xué)反應(yīng)”？一路走一路看，與會代表普遍反映現(xiàn)場會干貨多多，有看頭、有聽頭、有干頭，學(xué)得了、用得上、做得來。
“三村合并后，從賣稻谷到賣稻米，我們的村集體經(jīng)營性收入預(yù)計(jì)今年將增長到200萬元。”在江油市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村的稻米生產(chǎn)線前，白沙村有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年當(dāng)?shù)氐母讳\稻米早已被預(yù)訂一空。
“綿陽的實(shí)踐對各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理都有借鑒作用?！弊载暿形睍浱茝?qiáng)表示，3月29日下午，“1+25+ 1”綜合配套方案剛剛通過，下一步要針對目前在公共服務(wù)方面存在的短板，科學(xué)編制“后半篇”文章鄉(xiāng)村規(guī)劃，在方便群眾、服務(wù)群眾上多下功夫，在力量下沉上多做努力，實(shí)施鹽都未來工程等民生實(shí)事，把群眾關(guān)心的涉及切身利益的事，做出實(shí)效。
巴中市委副書記王善平坦言，綿陽的改革措施針對性、可操作性強(qiáng)，成效明顯，值得巴中學(xué)習(xí)?！拔覀兪谴笊絽^(qū)，鎮(zhèn)村合并后，如何滿足老百姓就近需求與資源集約節(jié)約利用之間的矛盾相對突出。”王善平說：“這是巴中市下一步推進(jìn)改革中重點(diǎn)要思考、研究、解決的問題，要找準(zhǔn)改革的結(jié)合點(diǎn)，既不能簡單集中，也不能簡單分散，要搞相對適度集中，方便老百姓就近辦事、就醫(yī)等。”
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點(diǎn)贊這些兩項(xiàng)改革案例
□四川日報(bào)全媒體記者祖明遠(yuǎn)
參加全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章綿陽現(xiàn)場推進(jìn)會議的代表認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦趦身?xiàng)改革推進(jìn)中的一些案例，值得點(diǎn)贊。
從賣稻谷到賣稻米
眼下，雖然還沒到水稻收獲季節(jié)，但江油市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)白沙村新添置的加工生產(chǎn)線已開始忙碌——將稻谷加工為大米，同時(shí)自動(dòng)稱重、裝袋。只需在機(jī)器上設(shè)定每袋大米的重量，存在容器里的大米就會自動(dòng)注入袋子，只需幾秒鐘，每袋1公斤的富鋅米就完成了分袋，再經(jīng)過封口機(jī)，就可以出廠。
當(dāng)?shù)厥a(chǎn)大米，但1公斤稻谷售價(jià)只有3.2元。2020年底，合并后的白沙村集體經(jīng)濟(jì)有了足夠?qū)嵙?，花費(fèi)70多萬元添置這套自動(dòng)化生產(chǎn)線，僅分袋稱重這一環(huán)節(jié)就能節(jié)約3個(gè)勞動(dòng)力。而稻谷變稻米，產(chǎn)值從400萬元增長到近1000萬元。
一條路“退出”校區(qū)
3月30日15時(shí)35分，下課鈴剛剛響過，三臺縣潼川二小陶苑校區(qū)的操場上迅速聚齊50多名同學(xué)，他們在老師指導(dǎo)下，開始學(xué)習(xí)安塞腰鼓。
一年前，這里還是一個(gè)閑置校區(qū)。兩項(xiàng)改革后，原北壩街道、東塔鎮(zhèn)、百頃鎮(zhèn)合并而成現(xiàn)在的北壩鎮(zhèn)，為方便學(xué)生就學(xué)，該鎮(zhèn)將這里改造為小學(xué)校區(qū)。
過去，學(xué)校中間有一條供老百姓通行的道路，將校區(qū)一分為二。為支持學(xué)校建設(shè)，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)將道路改道，讓學(xué)校變完整。
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