甘孜日報(bào) 2021年03月02日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜藏族自治州中級人民法院院長 付寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，甘孜州中級人民法院在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省高院的有力指導(dǎo)下，在州人大及其常委會的依法監(jiān)督、州政府大力支持、州政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的關(guān)心幫助下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州委和上級法院各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)；緊緊圍繞省高院“六個(gè)實(shí)質(zhì)化由實(shí)轉(zhuǎn)深”的工作部署；緊扣州委總體工作格局，認(rèn)真履職盡責(zé)，公正司法，司法為民，為全州經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了法治保障，在建設(shè)美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、彰顯新作為。全年，全州法院共受理各類案件8175件，審結(jié)8148件，同比分別增加12.32%和14.28%。
一年來，我們強(qiáng)化政治能力，堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展最高法院部署的“兩個(gè)堅(jiān)持”專題教育，實(shí)施思想政治建設(shè)“八項(xiàng)工程”，打造“全州機(jī)關(guān)基層黨建示范點(diǎn)”，通過評選“全州法院機(jī)關(guān)黨建最佳風(fēng)采”等活動(dòng)，激發(fā)黨員干警“做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”的激情。
縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展最高法院部署的“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、廉政談話制度和“三非”工作機(jī)制，加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務(wù)督察。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
切實(shí)提升隊(duì)伍能力。高效開展“眼界提升、教育提質(zhì)、練兵提能、綜合質(zhì)效”四大工程，強(qiáng)化政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新人才交流模式，與西南石油大學(xué)、四川大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，拓寬審判人才培養(yǎng)渠道。引入著名法律人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“庭立方”，探索以戰(zhàn)代訓(xùn)新模式，規(guī)范建設(shè)法院文化標(biāo)識和文化環(huán)境，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛干警正向激勵(lì)機(jī)制，提升隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
一年來，我們強(qiáng)化服務(wù)大局能力，全力保障改革發(fā)展穩(wěn)定
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。組織全州500多名干警主動(dòng)參與疫情防控，發(fā)布《關(guān)于依法保障疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，妥善審理涉疫情案件3件，得到州委主要領(lǐng)導(dǎo)同志肯定批示。嚴(yán)厲打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪行為。深度參與“血親仇殺”、緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，圓滿完成“黑財(cái)清底”目標(biāo)。
全情投入脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，組織830名黨員干警到36個(gè)結(jié)對支部、50個(gè)聯(lián)系村開展脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)對貧困戶1366戶，選派57名黨員干警駐村擔(dān)任第一書記。在雅礱江上游4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法院法治宣傳服務(wù)隊(duì)，打通服務(wù)群眾最后一公里。
全方位營造法治化營商環(huán)境。制定《關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，編印《民法典》解讀等宣傳手冊，在審判工作中，依法平等保護(hù)各類市場主體，妥善審理金融借款合同糾紛、破產(chǎn)清算、公司股權(quán)糾紛、侵害商標(biāo)權(quán)糾紛、不正當(dāng)競爭糾紛等新型案件，確保統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善審理農(nóng)村信用社金融貸款類糾紛，扎實(shí)開展公職人員不良貸款清欠工作，通過法治宣講和執(zhí)行約談等方式，為全州農(nóng)村信用社追回不良貸款1.08億元。緊緊圍繞“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)工作，延伸司法職能、下沉司法力量，全州法院共受理審結(jié)環(huán)境資源類案件42件，同比下降22.2%。在理塘縣掛牌成立了全州第二個(gè)補(bǔ)植復(fù)綠基地，審結(jié)全國首個(gè)預(yù)防性公益訴訟案件，判令雅礱江流域水電開發(fā)有限公司對五小葉槭原生種群進(jìn)行保護(hù)，裁判結(jié)果得到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評。建立旅游案件線上線下推送服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)游客走到哪里，訴訟服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，全年共審結(jié)涉旅案件28件、化解涉旅糾紛731起，為全域旅游營造了良好的法治環(huán)境。
一年來，我們強(qiáng)化審判執(zhí)行能力，打好案件質(zhì)效翻身仗
做強(qiáng)刑事審判，打造平安甘孜。2020年，全州法院依法受理各類刑事案件677件，審結(jié)675件，判處罪犯992人。從嚴(yán)懲處嚴(yán)重危害社會安全犯罪；持續(xù)開展禁毒斗爭；積極推進(jìn)反腐敗斗爭；正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。
做好民事審判，踐行司法為民。2020年，全州法院受理各類民商事案件4083件，同比增加11.53%。依法審結(jié)交通事故、人身損害賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等群眾“急難愁盼”案件383件；涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會保障等民生領(lǐng)域案件865件；健全老人、婦女、兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，妥善審理家事類案件463件，審理虐待、遺棄、傷害老年人犯罪案件2件；出臺《知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3件，讓企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面擁有更多的獲得感；建立勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審結(jié)勞資糾紛、勞動(dòng)爭議案件184件，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。審結(jié)金融、借貸等案件611件，著力維護(hù)金融秩序和安全；受新冠肺炎疫情影響，商品房買賣、房屋租賃糾紛大增，妥善審結(jié)此類案件246件，維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
做優(yōu)行政審判，助推依法行政。2020年，全州法院受理各類行政案件68件，同比下降28.42%。依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，支持重大項(xiàng)目推進(jìn)。加強(qiáng)行政審判和行政執(zhí)法良性互動(dòng)，出臺《行政訴訟案件定期通報(bào)制度》，編纂《行政審判工作司法白皮書》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
做實(shí)審判執(zhí)行，彰顯社會誠信。2020年，全州法院共受理執(zhí)行案件2877件，執(zhí)結(jié)2872件，結(jié)案率達(dá)99.83%，執(zhí)行到位金額2.03億元。推動(dòng)完善跨部門系統(tǒng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，鞏固拓展綜合治理執(zhí)行難格局。向銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛管理、市場監(jiān)管、民政等部門發(fā)送協(xié)助查詢信息1000余條，加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度，在公共場所、 “抖音”視頻平臺等公布全州失信被執(zhí)行人名單360人。
一年來，我們強(qiáng)化社會治理能力，讓人民群眾有更多司法獲得感
構(gòu)建和諧社會司法屏障。拓寬矛盾糾紛分流化解渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和便民收案點(diǎn)693個(gè)，形成了以訴訟服務(wù)中心和派出法庭為點(diǎn)、以車載法庭、馬背法庭巡回審判路線為線，以網(wǎng)上立案、雙語微法院立案等信息化手段為面的“點(diǎn)線面”相結(jié)合的涉藏地區(qū)訴訟服務(wù)體系，構(gòu)建了點(diǎn)為支撐、線為經(jīng)緯、面為覆蓋的審判工作新格局。構(gòu)建人民調(diào)解和司法調(diào)解銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法調(diào)解的剛性約束作用，全年共對1000余份人民調(diào)解書進(jìn)行合法性審查，出具司法確認(rèn)書685件。
縱深推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升審判質(zhì)效。制定《“四類案件”監(jiān)督管理辦法》，完善《審判人員權(quán)責(zé)清單》，細(xì)化員額法官履職指引和案件監(jiān)管全程留痕。成立案件評查委員會，深入開展2019年度全案評查，對省高院發(fā)回重審和改判案件進(jìn)行重點(diǎn)評查，對評查出的共性問題進(jìn)行規(guī)范，有效提升了全州法院系統(tǒng)裁判文書的制作水平。出臺《法官權(quán)益保障委員會實(shí)質(zhì)化運(yùn)行方案》，設(shè)立干警維權(quán)熱線，完善司法職業(yè)保障體系。
全面提升司法公信力。深化裁判文書公開，全州法院裁判文書上網(wǎng)率達(dá)100%。穩(wěn)步推進(jìn)庭審公開，直播庭審1496場/次，觀看人數(shù)超過700萬人。在國家、省州主流媒體刊發(fā)新聞稿件496篇，運(yùn)用新媒體刊發(fā)信息869條，主動(dòng)發(fā)聲講好甘孜法院故事。完善“三同步”工作機(jī)制，召開掃黑除惡、環(huán)境資源審判、執(zhí)行工作、文化建設(shè)等新聞發(fā)布會11場，發(fā)布典型案例25件。
切實(shí)做好司法為民工作。編制《甘孜法院系統(tǒng)信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2020—2024）》。建成科技法庭52個(gè)，建成遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)57套，通過遠(yuǎn)程庭審方式開庭審判了80%的涉黑惡案件；探索建設(shè)藏漢雙語移動(dòng)微法院，該項(xiàng)工作是全國少數(shù)民族地區(qū)破解訴訟難問題的首次嘗試，也是四川法院系統(tǒng)在信息化建設(shè)方面兩大創(chuàng)新之一。開展拖欠農(nóng)民工工資依法追繳專項(xiàng)行動(dòng)，2020年，幫助全州農(nóng)民工追討欠薪670余萬元。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金31萬元，緩減免訴訟費(fèi)案件2651件、共2430.97萬元，建立全州道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作機(jī)制，制定道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在感受公平正義的同時(shí)感受司法的柔情和溫度。
一年來，我們始終把自覺接受監(jiān)督作為推動(dòng)法院工作的發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器。全州法院主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，州法院向州人大常委會專題報(bào)告營造法治化營商環(huán)境工作，各縣市法院向人大及其常委會報(bào)告工作49次。加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，全州法院共辦理代表建議、委員提案16件，滿意率100%。深入開展人大代表、政協(xié)委員進(jìn)法庭活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽庭審、做人民陪審員151人/次。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會13次，辦結(jié)抗訴案件3件。認(rèn)真接受律師、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，有1200人走進(jìn)法院參加公眾開放日活動(dòng)。
回顧一年來的工作，我們清醒認(rèn)識到，當(dāng)前工作還存在一些問題和不足：一是對州委的決策部署研究不夠透徹，服務(wù)大局意識和能力有待提高；二是案件質(zhì)效有待提升，面對更大風(fēng)浪考驗(yàn)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全州法院隊(duì)伍能力還存在短板；三是全州法院工作基礎(chǔ)薄弱的問題沒有得到根本改善，目前仍有8個(gè)基層法院沒有審判法庭，智慧法院建設(shè)缺口較大，距離省高院要求的“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”有較大差距；四是全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)，司法腐敗屢有發(fā)生。對于這些問題，我們將高度重視，在今后工作中采取切實(shí)措施，全力加以解決。
2021年工作安排
2021年，是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全州法院將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆五全會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、州委各項(xiàng)決策部署，緊扣州委“圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，抓好四件大事，實(shí)施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以“創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范州”為重點(diǎn)，以深化“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”為主線，以能力建設(shè)為抓手，以政法隊(duì)伍教育整頓為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，為全州穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)民生提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為著力點(diǎn)，確保法院工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、省州委重大決策部署在全州法院不折不扣貫徹落實(shí)。
二是以維護(hù)政治安全和生態(tài)安全為著力點(diǎn)，全力服務(wù)甘孜州發(fā)展大局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全完善提前介入等工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和生態(tài)安全犯罪，打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務(wù)“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，強(qiáng)化全域旅游糾紛化解工作，全力參與血親仇殺、緝槍治爆、命案治理等專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展執(zhí)行攻堅(jiān)，下大力氣營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
三是以推動(dòng)審判執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)更高水平的平安甘孜建設(shè)。全面加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，強(qiáng)化審判運(yùn)行態(tài)勢分析，健全科學(xué)的審判監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，引導(dǎo)法官依托信息化手段提升辦案質(zhì)效。認(rèn)真開展全案評查和重點(diǎn)案件評查，探索統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法規(guī)范化體系建設(shè)，不斷提升審判質(zhì)效。強(qiáng)化司法公開力度，切實(shí)滿足人民群眾的司法知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，不斷提高司法公信力。
四是以強(qiáng)化司法為民為著力點(diǎn)，讓人民群眾有更多的司法獲得感。認(rèn)真貫徹實(shí)施《民法典》，提升民事司法能力，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序。穩(wěn)妥做好涉民生案件審判執(zhí)行工作，加大司法救助和緩減免訴訟費(fèi)力度，切實(shí)減輕群眾訴累。加快推進(jìn)藏漢雙語移動(dòng)微法院建設(shè)，規(guī)劃好各縣市法院巡回審判時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建符合甘孜實(shí)際的訴訟服務(wù)體系，強(qiáng)化司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。積極參與市（州）域社會治理，服務(wù)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障。
五是以全面開展政法隊(duì)伍教育整頓為著力點(diǎn)，努力打造信得過、靠得住、能放心的法院隊(duì)伍。以即將開展的全國政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)開展法院系統(tǒng)四大工程，提升法院干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅(jiān)決清除害群之馬、堅(jiān)決整治頑瘴痼疾。
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