新華社 2020年12月23日
近年來，餐飲浪費(fèi)問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。22日，反食品浪費(fèi)法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議，為治理“舌尖上的浪費(fèi)”建章立制。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪費(fèi)法，將近年來我國實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
食品浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？
袁杰介紹，反食品浪費(fèi)法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控。
草案明確，食品浪費(fèi)，是指對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么，一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開展的商業(yè)營銷活動，以及用食物作為原材料進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)作活動等，是否屬于食品浪費(fèi)？
中國政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示，此處規(guī)定的立法本意，是保障食品的價(jià)值與效用充分發(fā)揮，減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的不必要損耗?！暗牵€應(yīng)考慮到食品除具有食用、飲用功能，還可以作為藝術(shù)表達(dá)、創(chuàng)作的載體等。我認(rèn)為，只要不是最終‘丟棄’，就不應(yīng)納入‘浪費(fèi)’的范疇。”她說。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長王敬波也表示，不論上述活動對食物本身的功能進(jìn)行了怎樣的延伸、超越，根本上不能違背反食物浪費(fèi)的主旨。
商家的這些點(diǎn)菜“套路”可能不靈了
菜單上不提示菜量規(guī)格，問服務(wù)員也含糊其詞；點(diǎn)的菜超量了，商家也不提醒甚至故意誤導(dǎo)消費(fèi)者……針對這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”，草案明確了相應(yīng)措施。
草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
李蕊表示，餐飲浪費(fèi)在食品浪費(fèi)的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重，草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定方面具有較好操作性，可以在一定程度上起到制約食品浪費(fèi)的作用。
王敬波認(rèn)為，立法一方面要對小份餐的規(guī)格、標(biāo)識提醒的設(shè)置等設(shè)定明晰的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)管處罰的依據(jù)；另一方面，對商家的誘導(dǎo)、誤導(dǎo)等比較難以判斷的行為，應(yīng)進(jìn)一步完善界定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法更加容易。
點(diǎn)餐浪費(fèi)或?qū)⑹杖N余垃圾處理費(fèi)
點(diǎn)了一桌菜，剩了一大半，結(jié)果全倒掉？這種情況以后要注意了。反食品浪費(fèi)法草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。
王敬波表示，收取廚余垃圾處理費(fèi)是一種抑制消費(fèi)者浪費(fèi)現(xiàn)象的手段，但在實(shí)際操作中，是定量收取還是定額收取、是否需要劃分階梯額度等問題，還需要進(jìn)一步細(xì)化。
李蕊建議，消費(fèi)端的食物浪費(fèi)問題，可遵循分步驟審慎推進(jìn)原則。初期更宜采用激勵性措施，例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對實(shí)現(xiàn)“光盤”的消費(fèi)者予以適當(dāng)獎勵等；下一步則要改革垃圾處理收費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理，讓垃圾制造者為自己的垃圾“買單”；未來?xiàng)l件成熟時，再考慮逐漸推進(jìn)餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費(fèi)制度。
草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費(fèi)者用餐需求，通過建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運(yùn)輸、儲存等進(jìn)行科學(xué)管理，防止和減少浪費(fèi)。
但大數(shù)據(jù)技術(shù)在給人們點(diǎn)餐帶來便利的同時，是否會帶來個人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)？王敬波認(rèn)為，允許商家利用大數(shù)據(jù)分析研判消費(fèi)者的用餐需求，需要有充分的信息安全保障措施作為配套，比如對一些敏感信息等進(jìn)行移除、遮蔽等技術(shù)處理。制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步明確，商家不得收集敏感個人信息，且負(fù)有對消費(fèi)者個人信息安全保護(hù)的職責(zé)。
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