四川日?qǐng)?bào) 2020年12月07日
12月3日至4日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議在成都召開(kāi)。全會(huì)聽(tīng)取和討論了省委書(shū)記彭清華受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》為新時(shí)代四川發(fā)展擘畫(huà)了美好藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。從全會(huì)《公報(bào)》看，有十大看點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。
一、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效
●原文：今后五年是四川搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動(dòng)加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展有多重視？今年以來(lái)，黨中央已召開(kāi)兩次會(huì)議對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行部署，特別是在10月16日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了成渝地區(qū)發(fā)展定位：具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。
立足當(dāng)前、放眼未來(lái)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是四川的重大政治責(zé)任和寶貴發(fā)展機(jī)遇。今年7月，省委十一屆七次全會(huì)專(zhuān)題研究加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)并作出《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，川渝協(xié)同唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
此次省委全會(huì)提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，凸顯了其在四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)攬作用。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，戰(zhàn)略既定、關(guān)鍵在“干”。未來(lái)聚力“成勢(shì)見(jiàn)效”四個(gè)字，其時(shí)已至、其勢(shì)日興、其效可期。
二、“十四五”四川發(fā)展目標(biāo)“四個(gè)高于”
●原文：“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，保持年均增速高于全國(guó)平均水平，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國(guó)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度高于全國(guó)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：“十四五”時(shí)期，要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川開(kāi)好局、起好步，目標(biāo)制定事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響深遠(yuǎn)。全會(huì)錨定到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從六個(gè)方面提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這些目標(biāo)以定性表述為主，也蘊(yùn)含定量目標(biāo)。其中，“四個(gè)高于”就屬于這種情況。
發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，需要有一個(gè)合理較快的發(fā)展速度。在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，只有保持高于全國(guó)的平均增速，才能進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
同時(shí)，這也是有基礎(chǔ)有條件的。四川是人口大省，市場(chǎng)腹地廣闊，消費(fèi)需求巨大，區(qū)域形態(tài)多樣特征明顯；處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展空間和潛力大，近五年常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.8%、高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家重大戰(zhàn)略在四川交匯疊加，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)。
三、厚植經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)和提升門(mén)戶(hù)樞紐功能
●原文：積極融入新發(fā)展格局，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。厚植支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐功能。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，推動(dòng)形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
如何在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自己的角色定位？四川地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是西部陸海新通道的廣闊腹地和重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)西向南向開(kāi)放橋頭堡。融入新發(fā)展格局，將帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇?！敖?jīng)濟(jì)腹地”，著眼的是發(fā)揮人口和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)、科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；“門(mén)戶(hù)樞紐”著眼的是強(qiáng)化國(guó)際高端要素集聚運(yùn)籌功能、全國(guó)流通樞紐功能、西向南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，這體現(xiàn)了四川融入新發(fā)展格局的新?lián)?dāng)新作為。
四、深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署
●原文：強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：省委十一屆三次全會(huì)提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，主干引領(lǐng)、多支協(xié)同、干支聯(lián)動(dòng)成效明顯。成都經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.7萬(wàn)億元，全省經(jīng)濟(jì)總量千億以上的市州增加到15個(gè)，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州6個(gè)市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。實(shí)踐證明，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略切合四川實(shí)際，需一以貫之堅(jiān)持下去。
進(jìn)入新發(fā)展階段，“一干”如何深化拓展？“多支”如何深化拓展？“五區(qū)協(xié)同”有何新部署？必須以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，從更高的全局站位、更大的空間尺度來(lái)審視。此次省委全會(huì)規(guī)劃《建議》對(duì)此的部署值得期待。
五、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
●原文：打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來(lái)的發(fā)展方向，具有放大、疊加、倍增效應(yīng)，能夠帶來(lái)生產(chǎn)模式的改變及生產(chǎn)效率的提升，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供巨大驅(qū)動(dòng)力。
當(dāng)前各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處在同一起跑線上。四川是國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備人才、技術(shù)、創(chuàng)新和市場(chǎng)等比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，四川電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，5G、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。
進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，前置布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的新賽道脫穎而出，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”，應(yīng)是四川未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。
六、加快交通強(qiáng)省建設(shè)
●原文：加快交通強(qiáng)省建設(shè)，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：“十三五”以來(lái)，四川大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省鐵路總里程超過(guò)5200公里，公路總里程超過(guò)33萬(wàn)公里，高速公路總里程超過(guò)7500公里，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已完成校飛。四川已實(shí)現(xiàn)“蜀道難”向“蜀道通”的轉(zhuǎn)變，未來(lái)還需由“蜀道通”向“蜀道暢”轉(zhuǎn)變。
近期川藏鐵路開(kāi)工，成南達(dá)萬(wàn)、成渝中線等鐵路也將陸續(xù)開(kāi)工，四川將進(jìn)入交通特別是鐵路建設(shè)高峰期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著一大批引領(lǐng)性重大交通項(xiàng)目的建成投運(yùn)，人民群眾出行將更加安全便捷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐將更加堅(jiān)實(shí)。
七、加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心
●原文：深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新已成為影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。
四川科教資源富集，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局較多。近年來(lái)，四川科技創(chuàng)新取得積極成效，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019年》，四川創(chuàng)新能力在全國(guó)排名從“十二五”末的第16位提升至第11位。但四川研發(fā)投入強(qiáng)度仍低于全國(guó)平均水平，全省企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技創(chuàng)新能力還有較大差距。
補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不強(qiáng)的短板，需要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以“一城多園”模式建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，這是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)域創(chuàng)新高地的重大舉措。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新主體、改善創(chuàng)新生態(tài)，將極大提升四川科教資源集聚轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從科教大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
八、打造重大改革先行地和對(duì)外開(kāi)放新前沿
●原文：全面推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加快建設(shè)改革開(kāi)放新高地。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，深化“四向拓展、全域開(kāi)放”，打造重大改革先行地和對(duì)外開(kāi)放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動(dòng)力活力。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。改革開(kāi)放初期，四川率先闖出農(nóng)村改革、國(guó)企改革路子。近年來(lái)，創(chuàng)新開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革、電力體制改革等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力活力。但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些深層次問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等。
如何破解這些問(wèn)題？還是要在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放上“下深水”。通過(guò)深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)；通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，打造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開(kāi)放的姿態(tài)走向世界，打好改革開(kāi)放“組合拳”，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這是未來(lái)四川發(fā)展的必由之路。
九、加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
●原文：持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：黨的十九屆五中全會(huì)首次將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來(lái)，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面小康社會(huì)建成，人民群眾對(duì)美好生活的向往已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，關(guān)注的領(lǐng)域更廣、品質(zhì)要求更高。
四川在“十四五”時(shí)期，大力推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障，著力推進(jìn)美麗四川建設(shè)，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待的務(wù)實(shí)舉措，這將推動(dòng)四川真正成為“安逸天府”。
十、建設(shè)更高水平法治四川和平安四川
●原文：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治四川和平安四川。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和安全保障體系。——四川省委十一屆八次全會(huì)《公報(bào)》
●解讀：法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。當(dāng)前，發(fā)展中面臨的一系列深層次問(wèn)題，很多都與法治不健全緊密相關(guān)。堅(jiān)持法治四川、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者互為條件、互相支撐。四川省情較為復(fù)雜，加之地形地貌多樣，一些區(qū)域自然災(zāi)害頻發(fā)，需要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、公共安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，為融入新發(fā)展格局、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安全的發(fā)展環(huán)境。
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