四川日報 2020年07月27日
做好改革“后半篇”文章 推動“物理合并”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”
本網(wǎng)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導(dǎo)意見》，對統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）撤并后的各項工作作出具體安排，圍繞改革、發(fā)展、服務(wù)、治理等方面明確了14項主要任務(wù)，著力發(fā)揮改革聚合效應(yīng)，推動“物理合并”真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。
在深化改革方面，《指導(dǎo)意見》提出了穩(wěn)妥有序推進后續(xù)各項改革、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能等任務(wù)。強調(diào)要做好改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)接和工作移交，妥善處理資產(chǎn)債務(wù)、土地權(quán)屬、受益群體等問題，健全長效管理機制；根據(jù)撤并后改革發(fā)展任務(wù)和管理服務(wù)范圍整合辦公資源，加快推進事合、人合、心合。深化街道管理體制改革，推動街道辦事處工作地方立法；將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”“一支隊伍管執(zhí)法”；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣直部門不得隨意將承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；依法厘清權(quán)責(zé)邊界，制定縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，實行村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入備案制度；健全縣直部門派駐機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。
在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》提出了明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)。強調(diào)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后的布局變化，科學(xué)編制“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃；發(fā)揮縣級政府駐地鎮(zhèn)（街道）引領(lǐng)帶動作用，強化重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強中心鎮(zhèn)，強化特色鎮(zhèn)文化吸引力，形成不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局；加強對農(nóng)村宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%；積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2022年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)以上5G和4K標(biāo)準(zhǔn)廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文旅強鎮(zhèn)和一批特色突出的中心村、集鎮(zhèn)村，培育壯大一批“國字號”龍頭企業(yè)，擦亮一批“川字號”特色品牌。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好飲用水水源保護，打好污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”。
在優(yōu)化服務(wù)供給方面，《指導(dǎo)意見》提出了提升基本公共服務(wù)供給水平、優(yōu)化完善便民服務(wù)體系、加強基層應(yīng)急能力建設(shè)等任務(wù)。強調(diào)要優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、法律服務(wù)等公共服務(wù)資源布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務(wù)資源。完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，提升便民服務(wù)機構(gòu)“一站式”功能，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”；優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，完善村級民事代辦制度。針對公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件，建立健全以政府力量為主，基層社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應(yīng)急管理機制；加強醫(yī)療救治、消防安全、避災(zāi)避難等設(shè)施建設(shè)，不斷提升應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。
在提升治理效能方面，《指導(dǎo)意見》提出了加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)、加強基層人才隊伍建設(shè)、加強基層黨組織建設(shè)等任務(wù)。強調(diào)要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程中的人口流動轉(zhuǎn)移趨勢，分類優(yōu)化社區(qū)設(shè)置規(guī)模；實施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補短板”達標(biāo)工程，實施“雙千”社會組織孵化計劃、社會企業(yè)培育計劃、萬人社工培訓(xùn)計劃；加強社區(qū)環(huán)境營造，探索推行“街區(qū)吹哨、部門報到”機制。深化文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)鄰里和睦文化，褒揚見義勇為、孝老愛親等先進事跡；開展鄉(xiāng)村文脈保護傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄招聘力度，實施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，用好基層引進急需緊缺人才相關(guān)政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組三級黨組織架構(gòu)，全面推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，推動黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦。
為提升改革實效，《指導(dǎo)意見》還創(chuàng)新提出要建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成效監(jiān)測評估體系，對改革成效進行綜合評估，強化對評估結(jié)果的運用。
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