新華社 2020年01月01日
●新華社記者 白陽
新年的鐘聲就要敲響，為我們帶來法治新氣象。大到外商投資、土地管理，小到網(wǎng)絡約車、醫(yī)保買藥……法治，影響國計民生的方方面面。讓我們一起盤點，哪些將要施行的新規(guī)你最關(guān)注?
外商投資法推動更高水平對外開放
外商投資法自2020年1月1日起施行。這是新中國第一部外商投資領域統(tǒng)一的基礎性法律。
根據(jù)這部法律，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策;國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作;國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動;國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。
同時,國務院正在抓緊制定外商投資法的實施條例，有關(guān)部門也正在抓緊制定配套規(guī)定，以保證外商投資法順利實施。
營商環(huán)境優(yōu)化獲制度保障
優(yōu)化營商環(huán)境條例將自2020年1月1日起施行。這部條例把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。
條例圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點，著力落實市場主體公平待遇。
比如，條例明確各地區(qū)、各部門應嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設置歧視性要求等。
密碼領域?qū)嵭蟹诸惞芾?/strong>
2020年1月1日起，密碼法開始施行。這部法律填補了我國密碼領域的法律空白，進一步完善了國家安全法律制度體系。
這部法律將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實行分類管理。核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息和涉密信息系統(tǒng)，商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息，涵蓋金融和通信、稅務、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務等重要領域。
此外，密碼法還注重與網(wǎng)絡安全法等相關(guān)法律的銜接等。
土地管理實現(xiàn)創(chuàng)新管理
修改后的土地管理法自2020年1月1日起施行。
新土地管理法做出了多項創(chuàng)新性規(guī)定。如首次對土地征收的公共利益進行明確界定，對政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程等六種情況確需征地的可以依法實施征收;在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，取消了集體建設用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的限制;在宅基地方面，增加了戶有所居的規(guī)定，允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，但地方政府不能強迫農(nóng)民退出。
法律用“永久基本農(nóng)田”的表述取代了原來的“基本農(nóng)田”，并將通過編制統(tǒng)一、全新的國土空間規(guī)劃，形成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架。
司法解釋確保行政機關(guān)兌現(xiàn)政策承諾
行政機關(guān)以政府換屆為由毀約，要擔法律責任。根據(jù)2020年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
這份司法解釋明確，行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法規(guī)定的行政協(xié)議。因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
網(wǎng)約車平臺調(diào)價應至少提前7日公布
隨著網(wǎng)約車漸成一種普遍的出行方式，一些網(wǎng)約車平臺價格“說漲就漲”引發(fā)了輿論質(zhì)疑。2020年1月1日起施行的《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》明確，網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。
意見強調(diào),網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。
更多藥物納入醫(yī)保目錄
新版《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》自2020年1月1日起正式實施。
新版目錄共收錄藥品2709個，與2017年版相比，調(diào)入藥品218個，調(diào)出藥品154個，凈增64個。70個新藥被納入國家醫(yī)保藥品目錄，價格平均下降了60.7%。
據(jù)悉，多種入選藥物是近年來新上市且具有較高臨床價值的藥品，涉及癌癥、罕見病、肝炎、糖尿病、耐多藥結(jié)核、風濕免疫、心腦血管、消化等領域。其中，三種丙肝新藥價格降幅平均在85%以上，將極大改變我國丙肝治療此前無藥可用、用不起藥的困境。
凍豬肉等進口商品關(guān)稅將降低
根據(jù)國務院關(guān)稅稅則委員會辦公室發(fā)布的通知，自2020年1月1日起，我國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
其中，為更好滿足人民生活需要，適度增加國內(nèi)相對緊缺或具有國外特色的日用消費品進口，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率;為降低用藥成本，促進新藥生產(chǎn)，對用于治療哮喘的生物堿類藥品和生產(chǎn)新型糖尿病治療藥品的原料實施零關(guān)稅。
此外，根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠安排，除此前已經(jīng)國務院批準實施的協(xié)定稅率外，自2020年1月1日起，對我國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國、智利、格魯吉亞、巴基斯坦的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定的協(xié)定稅率進一步降低。
游戲游藝設備不得宣揚賭博等內(nèi)容
近年來，一些電子游戲娛樂場所出現(xiàn)“高仿”老虎機等設備，引發(fā)家長擔憂。2020年1月1日起施行的《游戲游藝設備管理辦法》明確，游戲游藝設備不得具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等賭博功能，不得設置倍率形式以小博大。老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動決定結(jié)果的游戲游藝設備也被禁止。辦法鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、體現(xiàn)民族精神、內(nèi)容健康向上，具有運動體驗、技能訓練、益智教育、親子互動等功能的游戲游藝設備。
游戲游藝設備生產(chǎn)企業(yè)和進口單位應當建立游戲游藝設備內(nèi)容自審管理制度，配備專職內(nèi)容審核人員，加強游戲游藝設備內(nèi)容自審工作。
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