四川日報 2019年12月16日
——論深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神
□川報評論員
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。省委十一屆六次全會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深刻把握堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要要求，提出建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
四川是農(nóng)業(yè)大省，擁有5800多萬農(nóng)村人口，廣袤的鄉(xiāng)村類型多樣，發(fā)展差異明顯，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、組織不規(guī)范，還有較多的空殼村、薄弱村，鄉(xiāng)村基層治理缺乏物質(zhì)基礎和有效手段，治理任務繁重，也制約著鄉(xiāng)村進一步發(fā)展。深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神，就是要用發(fā)展的思路和辦法解決鄉(xiāng)村基層治理痛點堵點難點，以鄉(xiāng)村基層之治破解鄉(xiāng)村發(fā)展之困，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，健全村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理、監(jiān)督、分配等機制，補齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板。
補齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板，要解決村集體經(jīng)濟組織“代表誰”和“誰來代表”的問題。村集體經(jīng)濟組織屬于全體村民共同所有，不能將其等同于一般性的專合社，要通過登記賦碼確立村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，依法賦予市場主體資格。對具備條件的村集體經(jīng)濟組織，要推行黨組織書記通過法定程序擔任負責人，從而確保集體經(jīng)濟發(fā)展方向不偏、性質(zhì)不變。要研究制定村集體經(jīng)濟組織運營以及村民參與的具體規(guī)定，通過地方立法使之成為長期穩(wěn)定的制度安排，從而完善夯實鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎的制度保障。與此同時，厘清村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職責功能和權(quán)責關(guān)系，在村黨組織領導下各司其職、協(xié)調(diào)配合開展工作。
補齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。一些地方村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風險能力弱，缺乏經(jīng)營管理人才，不能走過去直接辦社隊企業(yè)的老路。要在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎上，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經(jīng)濟組織，管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員。探索村集體經(jīng)濟所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營機制，以低風險、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，因地制宜采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值。在省級層面，要探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)等平臺，為放活村集體經(jīng)濟經(jīng)營權(quán)提供支撐，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)民主體地位。
唯有堅持治理與發(fā)展相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，才能加速四川從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越式發(fā)展，夯實治蜀興川再上新臺階的基礎。
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