四川日報(bào) 2018年11月13日
村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)村民委員會組織法等有關(guān)規(guī)定和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治機(jī)制和村級工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式；嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級事務(wù)公開公平公正。
二、組織設(shè)置和人員組成
（一）組織設(shè)置。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名。村務(wù)監(jiān)督委員會主任提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。根據(jù)工作需要，村務(wù)監(jiān)督委員會可組建民主理財(cái)、村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目等監(jiān)督小組。
?。ǘ┤温殫l件。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)熟悉村務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高，且全年有三分之二以上時(shí)間居住或工作在本村。村務(wù)監(jiān)督委員會成員中，至少應(yīng)有一名具備財(cái)會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。
?。ㄈ┏蓡T產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議從本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，一般在村民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)完成推選，其任期與村民委員會的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選工作由村民選舉委員會主持，在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論提出村務(wù)監(jiān)督委員會初步人選名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會同縣級民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門（單位）審核把關(guān)，按程序由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。屆中出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會成員空缺，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)，或進(jìn)行補(bǔ)選，其任期至本屆村務(wù)監(jiān)督委員會任期屆滿為止。
三、職責(zé)權(quán)限和履職要求
?。ㄒ唬┞氊?zé)權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，村民委員會接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)是：對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問題進(jìn)行質(zhì)詢，并請有關(guān)方面向村民作出說明。（3）審核權(quán)。對民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員要依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。（5）主持民主評議權(quán)。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議，村民小組會議對村民小組長工作情況進(jìn)行民主評議，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。
（二）履職要求。（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，支持和配合村“兩委”正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村“兩委”開展工作。（2）堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村級各項(xiàng)民主制度，實(shí)事求是、客觀公正反映問題，正確行使監(jiān)督權(quán)利。（3）自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（4）認(rèn)真完成法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村民會議或村民代表會議授權(quán)的監(jiān)督事項(xiàng)。（5）主動收集和受理村民對村務(wù)管理的意見建議，積極化解群眾矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。（6）模范遵守村民自治章程和村規(guī)民約，做村民的楷模。
四、監(jiān)督內(nèi)容
?。ㄒ唬┐鍎?wù)決策和公開情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。監(jiān)督村民委員會建立健全村民自治各項(xiàng)制度，及時(shí)糾正違反決策程序的行為；監(jiān)督村民委員會和村民小組落實(shí)村民會議、村民代表會議作出的決定；監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行情況，對公開事項(xiàng)進(jìn)行事前審查把關(guān)，村務(wù)監(jiān)督委員會簽字確認(rèn)后進(jìn)行公開。
?。ǘ┐寮壺?cái)產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，村級其他財(cái)務(wù)管理情況。監(jiān)督本村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定及實(shí)施情況，對村集體財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)進(jìn)行審查，對村集體投資經(jīng)營情況和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行全程監(jiān)督，對耕地保護(hù)、土地征收征用、土地流轉(zhuǎn)等土地管理使用政策執(zhí)行和農(nóng)村宅基地分配情況等進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄈ┐骞こ添?xiàng)目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)政策措施落實(shí)情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金物資使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放等情況。
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動移風(fēng)易俗，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。
（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。主要是村民委員會成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長和由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)的情況；維護(hù)和保障村民監(jiān)督權(quán)益，保障村民對村級事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利；其他監(jiān)督事項(xiàng)。
五、工作方式
（一）收集意見。根據(jù)上級黨委、政府部署的重點(diǎn)工作和村級決定的重大事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會成員分片包干、全覆蓋聯(lián)系村民，通過接待來訪、上門走訪、設(shè)立舉報(bào)箱等形式每月收集意見建議。
（二）提出建議。對收集到的問題和意見進(jìn)行核實(shí)，原則上每月進(jìn)行一次村務(wù)情況分析研判，及時(shí)向村黨組織和村民委員會提出監(jiān)督事項(xiàng)及工作建議。
?。ㄈ┍O(jiān)督落實(shí)。對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題，及時(shí)向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。村務(wù)監(jiān)督委員會提出的整改糾正事項(xiàng)，由村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等抓好落實(shí)，對未糾正或糾正不到位的，可向上級黨組織和有關(guān)主管部門反映。建立村務(wù)監(jiān)督工作臺賬，落實(shí)專人記錄和管理。
（四）通報(bào)反饋。通過公開欄、召開會議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每季度召開一次例會，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的意見；每年向村民會議或村民代表會議報(bào)告一次工作。
六、管理考核
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級黨委要把村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)納入村干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由縣一級負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，可結(jié)合實(shí)際推行崗前培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員日常教育管理，經(jīng)常談話了解情況，幫助其提高思想素質(zhì)和工作水平。
?。ǘ﹪?yán)格考核評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎勵，對不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正。村民會議或村民代表會議每年對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行民主評議。
?。ㄈ┙∪顺鰴C(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作，將其納入基層黨的建設(shè)和農(nóng)村工作總體部署，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。縣級黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位共同參與，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成齊抓共管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動村務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律要求。對村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對村務(wù)監(jiān)督委員會成員打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對村務(wù)監(jiān)督委員會成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化基礎(chǔ)保障。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。各地要把村務(wù)監(jiān)督委員會的工作運(yùn)行納入村級組織建設(shè)的重要內(nèi)容，通過財(cái)政補(bǔ)助等途徑，統(tǒng)籌解決辦公場地、工作經(jīng)費(fèi)等基本保障。按照村黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例給予村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作報(bào)酬，有條件的地方可適當(dāng)給予村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補(bǔ)貼。
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