四川日?qǐng)?bào) 2018年11月06日
讓貧困縣水利建設(shè)追上全省步伐
現(xiàn)狀
全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”；貧困地區(qū)的水土流失“點(diǎn)多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)
目標(biāo)
貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米；改善、恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積155萬畝；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝；在貧困地區(qū)竣工23處水利工程
舉措
聚焦農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等項(xiàng)目；把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)等放在突出位置
新目標(biāo)
“這是今后三年四川水利脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南。所以，每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)規(guī)劃，都要以基層需求做依據(jù)?！笔∷麖d規(guī)劃計(jì)劃處副處長(zhǎng)田龍俊拿著一份文件說道。
田龍俊口中的“行動(dòng)指南”，是近日省水利廳印發(fā)的《四川省水利脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》是他和同事們奔波近兩個(gè)月，分赴全省88個(gè)貧困縣摸底調(diào)查后的成果。
奔波背后，只為一個(gè)目標(biāo)——2020年底前，確保各貧困縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)接近或達(dá)到全省平均水平。
□記者 王成棟
把脈開“藥方”：
關(guān)注農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域
“過去三年多，通過資金、項(xiàng)目?jī)A斜和對(duì)口幫扶等手段，各貧困縣水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀大為改觀，但距離脫貧標(biāo)準(zhǔn)，仍有較大差距。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前摸底的結(jié)果并不理想。
一連串?dāng)?shù)據(jù)，也加以證實(shí)：截至目前，全省仍有82萬建檔立卡貧困人口處于農(nóng)村自來水的“盲區(qū)”；貧困地區(qū)的水土流失“點(diǎn)多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)……“時(shí)間緊，任務(wù)重，不是說說而已。”省水利廳脫貧辦主任陳鵬表示。
也正因如此，在《方案》起草之初，省水利廳就明確一項(xiàng)原則：不降低要求，但也絕不拔高，更不搞形象工程。
“這里面有很多關(guān)鍵指標(biāo)可以量化?！笔∷麖d總工程師梁軍介紹，根據(jù)《方案》，剩下兩年多時(shí)間，我省需要完成以下目標(biāo)：貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬立方米；改善、恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積155萬畝；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬畝。同時(shí)，在貧困地區(qū)竣工23處水庫(kù)工程，其中，大中型21處，小型水庫(kù)2座。
這些既是藍(lán)圖，也是行動(dòng)路徑。所以，《方案》提出，今后26個(gè)月，四川將把重點(diǎn)放在農(nóng)村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域。
“可以說，我們給貧困地區(qū)把了脈、開了藥方?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
添三味“新藥”：
防災(zāi)減災(zāi)、水土流失治理和水利行業(yè)吸納就業(yè)，成新重點(diǎn)
記者注意到，除農(nóng)村安全飲水鞏固提升和產(chǎn)水配套等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，“藥方”中還有三味“新藥”：防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、水土流失綜合治理、促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)。
首當(dāng)其沖的，是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，原因有三：今年我省遭遇了新中國(guó)成立以來第二大洪水過程，部分地區(qū)水利工程受損嚴(yán)重；貧困地區(qū)水利工程多修建于上世紀(jì)五六十年代，加之技術(shù)力量短缺，運(yùn)行管護(hù)狀況難稱良好；歷年資料顯示，貧困地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生概率較大，因?yàn)?zāi)致貧時(shí)有發(fā)生。
依據(jù)《方案》，我省將在各貧困地區(qū)投入專項(xiàng)資金42.28億元，用于主要支流、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理。在2020年底前，貧困地區(qū)將完成整治河道513公里和1404座小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固，這也是今后全省水利脫貧攻堅(jiān)投資力度最大的一項(xiàng)，占總預(yù)計(jì)投資額的三分之一以上。
同時(shí)，水土流失綜合治理，也被擺在了突出位置。
“貧困地區(qū)跟水土流失地區(qū)重合度很高?！笔∷帘３志指本珠L(zhǎng)劉剛解釋，我省88個(gè)貧困縣多屬水土流失偏重區(qū)域，而多年的扶貧經(jīng)歷表明，在這些地區(qū)，離開生態(tài)治理談增收，難以持續(xù)。劉剛表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)主要增收手段是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)，良好的生態(tài)則是培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，“土壤沒有肥力，種植效益就不高；光禿禿的山，也吸引不了多少游客?！?/p>
預(yù)計(jì)在三年行動(dòng)中，四川將拿出6.4億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)改造貧困地區(qū)的坡耕地、治理石漠化等。“錢雖不多，但絕對(duì)是‘好鋼用在刀刃上’?！眲傉f。
水利行業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，同樣著墨較多。
根據(jù)《方案》，今后我省將在貧困地區(qū)組建以貧困勞動(dòng)力為主的水利行業(yè)勞務(wù)合作社，主要參與小型水利工程建設(shè)、公益性水利工程管護(hù)?！昂献魃缭趺唇?，我們還在研究方案?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前可以肯定的是，在收入分配上，將會(huì)向貧困人口傾斜。
如何實(shí)現(xiàn)“藥到病除”：
聚焦投入、精準(zhǔn)、考核三個(gè)“超常”，把措施落到實(shí)處
藥方有了，藥也抓了，如何實(shí)現(xiàn)“藥到病除”？
“只有‘藥到’才能‘病除’。”省水利廳扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，縱觀《方案》，“超?！边@條主線，貫穿其中。
首先是超常的投入。初步測(cè)算，如要實(shí)現(xiàn)《方案》中的目標(biāo)，2020年底前，省水利廳共計(jì)需要落實(shí)中央和省級(jí)水利發(fā)展資金項(xiàng)目120.69億元。此外，我省還將向貧困縣、貧困人口聚集區(qū)傾斜專項(xiàng)資金不少于39.48億元。
“這樣的投入強(qiáng)度和水利扶貧投入規(guī)模，堪稱前所未有。”前述負(fù)責(zé)人介紹，今后三年，省內(nèi)各貧困縣水利投入力度超出全省平均水平，將是常態(tài)。
其次，超常的精準(zhǔn)?！暗酱?、到戶?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人透露，就在《方案》制定之前，省水利廳已經(jīng)派出若干個(gè)工作組，前往各貧困縣進(jìn)行水利項(xiàng)目需求調(diào)查，逐村、逐鄉(xiāng)和逐縣建立水利項(xiàng)目和投資需求臺(tái)賬。
“這個(gè)機(jī)制是我們?nèi)ツ杲⒌?，今后還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說，與此前不同，如今的需求臺(tái)賬，已經(jīng)細(xì)化到以村為單位，“以前大多只到縣一級(jí)。”
今后我省水利扶貧項(xiàng)目安排將會(huì)與各地“摘帽”時(shí)間、任務(wù)相銜接。今后三年，我省將實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“會(huì)根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際，動(dòng)態(tài)和差異化安排投資?！?/p>
再者，是超?？己?。11月2日，在綿陽(yáng)舉行的全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理座談會(huì)上，省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人再次向前來參會(huì)的各貧困縣政府分管負(fù)責(zé)人重申：壓實(shí)水利扶貧縣級(jí)主體責(zé)任，特別是要在全省范圍實(shí)行農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
更早之前，省水利廳宣布，我省水利脫貧攻堅(jiān)督促指導(dǎo)工作機(jī)制正式啟動(dòng)，今后省水利主管部門將組建綜合督導(dǎo)組，通過暗訪等形式，對(duì)各貧困縣的工作進(jìn)展進(jìn)行考核監(jiān)督。
“考核和獎(jiǎng)懲都不是目的。目的是督促各級(jí)各地‘一錘接著一錘敲’，把這些措施落到實(shí)處?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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