四川新聞網(wǎng) 2018年01月16日
近日，一份甲方為省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的《四川省省直機(jī)關(guān)辦公用房使用協(xié)議》被送往協(xié)議乙方——省住建廳、省國(guó)土資源廳、省檔案局、省體育局等4家單位。在協(xié)議中，雙方就相關(guān)辦公用房的權(quán)屬和使用規(guī)范做了明確約定。
“協(xié)議的簽訂，是我省首次依法通過(guò)書面形式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)重新界定省直辦公房屋權(quán)屬、規(guī)范用房行為的嘗試，為深入推動(dòng)辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、維修、調(diào)配等工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
看似簡(jiǎn)單的一紙協(xié)議背后有何深意？針對(duì)我省這一走在全國(guó)前列的試點(diǎn)工作，記者進(jìn)行了采訪。
一紙之約
從前各機(jī)關(guān)單位各建辦公用房，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有，統(tǒng)一調(diào)配給簽訂協(xié)議的各機(jī)關(guān)單位使用
統(tǒng)一房屋的權(quán)屬，是一件“傷筋動(dòng)骨”觸動(dòng)部門利益的改革，我省目前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)省直機(jī)關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理。協(xié)議進(jìn)一步明確乙方單位對(duì)辦公用房只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)
如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等，將及時(shí)糾正，對(duì)閑置時(shí)間達(dá)半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配
一大變革
推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一調(diào)配從機(jī)制上遏制不正之風(fēng)
據(jù)介紹，由于歷史條件的原因，省直部門辦公用房分布在成都市區(qū)82個(gè)點(diǎn)位。由于房屋權(quán)屬分散各家，房屋管理職能未實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一，機(jī)關(guān)辦公用房在建設(shè)、裝修、維修、使用等方面的差異較大，“有的單位辦公空間寬裕，有的單位幾個(gè)人擠在一間狹小辦公室”。特別是中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》未出臺(tái)之前，個(gè)別單位還存在超標(biāo)準(zhǔn)占有使用、隨意改變辦公用房使用功能和出租出借等現(xiàn)象，致使各單位間的辦公環(huán)境“苦樂(lè)不均”。
“分散管理、各自為‘陣’的另一個(gè)弊端是，可能造成資金來(lái)源好的單位超標(biāo)準(zhǔn)裝修，影響黨和政府在群眾中的形象?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，我省探索推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理，已陸續(xù)出臺(tái)了《四川省省直機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等一系列文件法規(guī)，明確省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)省直辦公用房的權(quán)屬、規(guī)劃、調(diào)配和維修實(shí)行統(tǒng)一管理。
“依法推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理，是逐步改變‘苦樂(lè)不均’等現(xiàn)象的重要舉措?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，辦公用房以前是各建各有，以后辦公用房產(chǎn)權(quán)則由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有，由管理局統(tǒng)一調(diào)配給各機(jī)關(guān)單位使用。比如不久前，一家辦公用房緊張的省直單位提出調(diào)劑申請(qǐng)后，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局便為其調(diào)增一處其他單位的辦公用房，改變其辦公條件。
而此次與４家單位簽署用房協(xié)議，正是推進(jìn)辦公用房統(tǒng)一管理的又一重要步伐?！斑@樣的協(xié)議用房不僅有助于改變機(jī)關(guān)用房‘苦樂(lè)不均’等現(xiàn)象，更重要的是，打破了辦公用房部門‘所有制’，是對(duì)辦公用房國(guó)有資產(chǎn)管理的一次重要的變革，既從作風(fēng)建設(shè)上遏制了辦公用房領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，同時(shí)通過(guò)條款化固定管理和使用者權(quán)利和義務(wù)，是管理工作走向法治的重要標(biāo)志?！笔∥h校行政學(xué)領(lǐng)域教授羅振宇指出，有了契約約束，“房客”不能任性了。
一次昭示
用協(xié)議明晰乙方單位對(duì)辦公用房無(wú)所有權(quán)
統(tǒng)一調(diào)配、維修辦公用房的前提是統(tǒng)一房屋的權(quán)屬，然而在實(shí)踐中，這不是一件簡(jiǎn)單的事，而是一件“傷筋動(dòng)骨”觸動(dòng)部門利益的改革。
“由于思想固化和政策宣傳不夠，一些機(jī)關(guān)干部至今仍然認(rèn)為，辦公用房的產(chǎn)權(quán)是自己?jiǎn)挝坏?，怎么安排使用也是各單位?nèi)部的事?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作人員說(shuō)，我省在辦公用房清理工作中，極個(gè)別省直單位在移交騰退閑置用房時(shí)“不積極、不主動(dòng)”。
他舉例說(shuō)，按照《四川省全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革行政辦公用房管理實(shí)施辦法（試行）》，2017年，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局克服阻力，通過(guò)近半年耐心細(xì)致的工作，終于依法從某省直單位手上收回其原轄協(xié)會(huì)商會(huì)占用的辦公用房?！叭绻恍﹩挝辉跈?quán)屬上認(rèn)識(shí)不清，統(tǒng)一調(diào)配等工作也就很難開展?！?/span>
如何加快明晰和統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬？按照先易后難思路，我省目前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)省直機(jī)關(guān)各棟大樓產(chǎn)權(quán)證明的集中歸檔管理，通過(guò)“凍結(jié)”房屋處置權(quán)來(lái)約束不規(guī)范行為。
而近日中辦、國(guó)辦發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》明確要把辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下，同時(shí)應(yīng)開展協(xié)議用房工作?！斑@又為我省相關(guān)工作打了劑‘強(qiáng)心針’，也為我們簽署用房協(xié)議提供了依據(jù)?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)簽署辦公用房使用協(xié)議，正是我省對(duì)統(tǒng)一辦公用房權(quán)屬改革的一次昭示。
記者翻看協(xié)議發(fā)現(xiàn)，協(xié)議責(zé)任條款首先明確甲方即省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為產(chǎn)權(quán)單位，乙方單位只“享有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)”，且使用期間不得擅自出租、裝修、維修?！斑@樣的條款為我們下一步逐步完成權(quán)屬更名工作奠定了基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
一位乙方單位辦公室工作人員形象地解釋了協(xié)議用房的好處，“能不能出租、能不能自主裝修，哪種情況下要騰退移交，寫得清清楚楚，我們用著心頭也踏實(shí)了?！?/span>
一項(xiàng)約束
實(shí)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)配閑置半年的辦公用房將收回
如何保障協(xié)議內(nèi)容不折不扣落實(shí)到位，促進(jìn)各單位合規(guī)使用辦公用房？
“首批選擇哪些單位做示范者很重要?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，入選的4家單位都是積極支持辦公用房統(tǒng)一管理改革的，其中，從職能上看，住建廳、國(guó)土資源廳也愿意在這項(xiàng)涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。
“我們?cè)趨f(xié)議中做了約束，如果發(fā)現(xiàn)有單位違反協(xié)議，比如超標(biāo)準(zhǔn)用房等，我們將及時(shí)糾正；對(duì)閑置時(shí)間達(dá)半年的辦公用房將收回統(tǒng)籌調(diào)配?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在對(duì)協(xié)議試點(diǎn)工作評(píng)估的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)全覆蓋。此外，我省將按照全國(guó)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，為協(xié)議使用單位發(fā)放使用憑證，強(qiáng)化其合規(guī)性、合法性，強(qiáng)化使用管理的責(zé)任義務(wù)意識(shí)。
值得一提的是，我省正在加快完善全國(guó)首個(gè)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)房地產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，借力科技手段推動(dòng)相關(guān)工作。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)該平臺(tái)，可以全面掌握和隨時(shí)查詢省級(jí)黨政機(jī)關(guān)房地產(chǎn)基礎(chǔ)信息，同時(shí)提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)管理水平。
記者看到，平臺(tái)包括GIS地圖查詢統(tǒng)計(jì)、土地信息管理、辦公用房信息管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等多個(gè)模塊。這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，通過(guò)平臺(tái)，能了解某單位有多少間辦公室，每間辦公室什么人使用、幾個(gè)人使用等信息，如果使用面積超標(biāo)，系統(tǒng)將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成超標(biāo)比率，并標(biāo)注顯示，一目了然。
據(jù)了解，協(xié)議也要求，乙方使用單位須每半年負(fù)責(zé)更新一次本單位使用情況數(shù)據(jù)，“此舉旨在通過(guò)動(dòng)態(tài)完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息，為規(guī)范管理和科學(xué)調(diào)配辦公用房提供強(qiáng)大技術(shù)支撐”。（本網(wǎng)記者 鐘振宇）
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