四川日報 2017年02月22日
河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區(qū)域和行業(yè)。我省河湖眾多、水系發(fā)達，保障河湖健康，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我省復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動搖，深刻認(rèn)識我省全面推行河長制在堅定促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅決守護綠水青山、全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃約束和嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面的重要性和緊迫性，扎實做好全面落實河長制工作，做到相關(guān)制度和政策措施到位、組織體系和責(zé)任落實到位、工作方案到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅持依法管護。把加強法治建設(shè)作為根本性制度措施，切實將涉河湖活動納入法治化軌道，建立健全法規(guī)制度，強化日常監(jiān)管巡查，嚴(yán)禁涉河湖違法活動。
——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實各地黨委、政府河湖管理保護主體責(zé)任，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
——堅持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負(fù)責(zé)，逐級逐段落實河長，明確各級各段河長職責(zé)，夯實河湖管理保護的屬地責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
——堅持誰污染誰治理。建立健全河湖污染治理責(zé)任機制，加強涉河湖排放監(jiān)督,嚴(yán)格污染責(zé)任追究，創(chuàng)新治理模式，督促河湖污染得到及時有效治理。
——堅持層級考核。建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，縣級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級治理體系。
二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。省級實行全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（一）成立四川省全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記擔(dān)任組長，省長、省委副書記擔(dān)任副組長，有關(guān)省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省政協(xié)副主席擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省全面落實河長制工作，組織制定落實河長制工作重要政策措施，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨流域的重點難點問題，督促檢查重點工作落實情況。
（二）設(shè)立總河長和總河長辦公室。省長擔(dān)任總河長。省內(nèi)10大主要河流實行雙河長制，省級河長由有關(guān)省委常委、省人大常委會副主任、副省長、省政協(xié)副主席擔(dān)任?？偤娱L辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省政府有關(guān)副秘書長及水利廳、環(huán)境保護廳主要負(fù)責(zé)同志兼任，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，總河長辦公室實行河長聯(lián)絡(luò)員制度。四川省河長制辦公室設(shè)在水利廳，承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實領(lǐng)導(dǎo)小組、總河長、河長會議確定的事項；擬制省級層面工作方案、相關(guān)制度及考核辦法，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門（單位）制定工作方案、明確工作目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)同步全面落實河長制相關(guān)工作；督促省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。
（三）分級分段設(shè)立河長。河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均要分級分段設(shè)立河長，由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各地黨委、政府作為河湖管理保護責(zé)任主體，要抓緊明確本行政區(qū)域主要河湖河長及各級各段河長，并進一步細(xì)化實化河長工作職責(zé)?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，建立工作機制，在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，提出河長制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，配備工作力量，落實職責(zé)和經(jīng)費，制定河長制辦公室工作規(guī)則。
三、重點工作
在全面梳理分析我省河湖現(xiàn)狀、存在的主要問題基礎(chǔ)上，按照一河一策的思路，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、主要內(nèi)容、時間節(jié)點、保障措施等。
（一）確定河湖分級名錄。根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出由各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河湖名錄。
（二）細(xì)化實化主要任務(wù)。在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估基礎(chǔ)上，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河湖現(xiàn)狀，細(xì)化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合實際統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，制定針對性、操作性強的管理保護措施。
（三）制定一河一策管理保護方案。
立足不同區(qū)域、不同江河實際，以問題為導(dǎo)向，按照分類指導(dǎo)、因河施策、因地制宜的要求，提出著力解決河湖管理保護突出問題的方案。建立健全長效管理機制，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，聯(lián)動推進治理、管護與建設(shè)工作，保障江河湖庫水環(huán)境持續(xù)改善、水功能正常發(fā)揮。
（四）制定各級工作方案。明確時間表和路線圖，抓緊制定省級層面全面落實河長制工作方案，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保在2017年年底前出臺，并于2018年6月底前完善相關(guān)制度及考核辦法。市、縣、鄉(xiāng)要抓緊制定本行政區(qū)域全面落實河長制工作方案，同步推進相關(guān)工作。
四、落實工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把全面落實河長制、保護河湖健康，作為落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要“掛帥出征”擔(dān)任河長，帶頭落實河長制工作，適時召開全面落實河長制工作推進會和部署會。各有關(guān)部門（單位）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，形成河湖管理保護的合力，確保全面推行河長制的落實。河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃約束。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，加強系統(tǒng)治理。要積極落實河湖管理保護經(jīng)費，引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。
（二）健全工作機制。建立河長負(fù)責(zé)、一河一策、綜合施策、多方共治的河長制工作機制，建立健全配套工作制度，形成河湖管理保護的長效機制。建立河長會議制度，制定和審議河長制重大措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉河湖違法行為打擊力度；強化上下協(xié)同作業(yè)，同步推進河長制各項工作，加強對下一級河長制實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，層層壓實責(zé)任。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤落實河長制工作。建立工作督察制度，各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責(zé)與激勵機制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進行表揚獎勵，對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制工作進行驗收，并將驗收結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容；不符合要求的要一河一整改清單，督促整改落實到位。
（三）加強信息公開和信息報送。通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立全面推行河長制的信息報送制度，動態(tài)跟蹤進展情況。自2017年1月起，各市（州）河長制辦公室每兩月將貫徹落實進展情況報送省河長制辦公室，第一次報送時間為2月20日前；每年12月20日前將年度總結(jié)報送省河長制辦公室。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。強化輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體和傳播手段，對河長制工作進行權(quán)威解讀和權(quán)威信息發(fā)布，營造良好輿論環(huán)境。各級黨委宣傳部門要將河長制工作納入宣傳工作計劃，制定專項宣傳方案，加強宣傳教育，增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，廣泛凝聚社會共識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。鼓勵基層大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極開展推行河長制情況的跟蹤調(diào)研，總結(jié)宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。將河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等專項考核，納入各地黨委、政府目標(biāo)績效考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。加強河長制工作的督查督辦，定期對河長制實施情況開展專項督導(dǎo)、檢查和通報，對落實河長制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線管護、水生態(tài)修復(fù)責(zé)任不落實、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的，實行項目區(qū)域限批管理，并嚴(yán)格追究責(zé)任。各地要針對不同河湖存在的主要問題和河長制工作方案要求，實行差異化績效評價考核。
（六）加強社會監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、非政府組織參與河湖管理保護。加強門戶網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線、陽光政務(wù)熱線、來信來訪等受理工作，認(rèn)真辦理群眾對河湖管理的投訴舉報和意見建議，辦理結(jié)果要及時向社會公開。鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與，聘請相關(guān)專家學(xué)者、生態(tài)文明志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等對河湖管理保護工作進行監(jiān)督和評價，適時開展河湖管理保護第三方評估。
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