甘孜日報 2019年12月31日
◎樊玉良
稻城縣堅持把全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，堅持“生態(tài)保護與全域旅游并重、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興并行”的發(fā)展路徑，以全域旅游助推鄉(xiāng)村振興，加快建設“美麗生態(tài)、創(chuàng)新開放、繁榮小康”新稻城，積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣。
稻城鄉(xiāng)村振興的基礎
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整。圍繞農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效，持續(xù)推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強；稻城以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率超過50%，對農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻率超過60%，稅收占比達70%以上，全域旅游引領帶動作用顯著增強；農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，成功創(chuàng)建2個“特色旅游小鎮(zhèn)”，積極發(fā)展“旅游扶貧示范村”“鄉(xiāng)村民宿達標戶”“星級鄉(xiāng)村酒店”“特色經(jīng)營店”，農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
脫貧攻堅取得階段性勝利。全縣農(nóng)牧民人均可支配收入從2014年的7555元提高到2018年的11877元，累計增長達57%，貧困人口人均純收入從識別時的1782.42元增加到2018年的9527元，增長434%，超脫貧標準的164.6%，全縣及55個貧困村的貧困發(fā)生率均降至零，成功退出貧困縣序列。
鄉(xiāng)村基礎設施不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通達通暢率全部實現(xiàn)100%，農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村集中供水率達到65%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到5488畝，行政村全部實現(xiàn)村村通電、通寬帶，戶戶通廣播電視。森林覆蓋率達到54.22%，濕地保有量達42.625萬畝。完成村內(nèi)生活垃圾收集設施建設，對生活垃圾進行處理的村占比達到30%，畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到83%。
鄉(xiāng)村發(fā)展動能持續(xù)釋放。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達到 98%以上。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積2200余畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積400畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成效明顯，草原確權、小型水利設施確權、集體林權制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，引進農(nóng)業(yè)投資企業(yè)8個，扶持龍頭企業(yè)4個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社72個，其中國家級示范社1個、省級示范社3個。
鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。實施法律進鄉(xiāng)村“六個一”工程，群眾法治意識不斷增強，鄉(xiāng)村社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。有村規(guī)民約的村占比達到100%，建立各級調(diào)解組織181個，形成30個維穩(wěn)網(wǎng)格?！拔拿鞔彐?zhèn)”“四好村”“五星級文明戶”“四好家庭”創(chuàng)建活動蓬勃開展，移風易俗、革除陳規(guī)陋習活動不斷深化，鄉(xiāng)風文明程度進一步提升。
存在的不足和問題
一是人口和村莊聚合度低。全縣幅員面積廣闊，高原山地地貌占比超過80%，人口居住相對分散，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，人口密度為4人/平方公里，村莊密度為0.02個/平方公里，遠低于全省、全國的平均水平。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)牧業(yè)組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化、標準化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營主體數(shù)量少；鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，景點串聯(lián)滯后、產(chǎn)品單一，旅游配套服務設施建設相對滯后；農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、金融、物流等網(wǎng)點建設滯后，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足。三是民生改善任務較為繁重。貧困人口自我發(fā)展能力不足，持續(xù)穩(wěn)定奔康難度較大。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務軟硬件水平亟待提升，農(nóng)牧民增收渠道單一，收入不夠穩(wěn)定。四是鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏。農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技能缺乏，勞動力外流，農(nóng)牧民老齡化問題突出；致富帶頭人和經(jīng)營型人才缺乏，鄉(xiāng)村農(nóng)技員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才奇缺，農(nóng)村人才引進難、留住難、用不好問題突出。五是鄉(xiāng)村治理水平亟待提升。農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)育程度低，法治基礎薄弱，依法治村任重道遠；村干部素質(zhì)不高、能力較低；農(nóng)牧民組織化程度低，村民參與村莊管理的主動性不強。
全域旅游發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的幾點思考
省委將鄉(xiāng)村振興工作納入“3+1”考核體系，并印發(fā)了《四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》。稻城縣立足資源稟賦和發(fā)展趨勢，提出以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。未來，稻城用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興，走出一條全域旅游助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路子將大有可為。
圍繞產(chǎn)業(yè)振興，做實“三篇結合文章”。一是做實特色產(chǎn)業(yè)的結合文章。布局好、實施好、落實好“兩圈一廊多點”旅游發(fā)展布局和“3137”“223”種養(yǎng)殖工程，全力做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和旅游價值。二是做實農(nóng)業(yè)品牌的結合文章。持續(xù)打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦牛”等區(qū)域品牌，進一步加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證力度。開發(fā)建設電子商務銷售服務平臺，加強營銷、服務體系建設，真正實施稻城區(qū)域產(chǎn)品的商品化。同時，依托富集的旅游資源，探索“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結合、商旅互動、文旅融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是做實農(nóng)村改革的結合文章。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)民受益得利。
圍繞人才振興，建強“四支隊伍”。一是建強新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。著眼農(nóng)牧民自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，利用學校教育資源，幫助農(nóng)牧民提高思想文化水平、實用技術知識和自我發(fā)展能力。建立創(chuàng)業(yè)型能人、技術性能人和綜合性能人“鄉(xiāng)賢能人庫”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人在鄉(xiāng)村振興中的尖兵和表率作用。二是建強專業(yè)技術人才隊伍。緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，借力培訓機構和對口幫扶智力培養(yǎng)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶開展科技服務，建立農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家、能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才信息庫。三是建強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。積極引導群眾樹立就業(yè)新觀念，就近就便在“家門口”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，吃上“產(chǎn)業(yè)飯”“旅游飯”“電商飯”，緩解鄉(xiāng)村“老齡化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”問題。四是建強旅游人才隊伍。不斷創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)機制，圍繞經(jīng)營管理、服務技能、餐飲開發(fā)、民居接待等方面，積極培訓景區(qū)講解員、寺廟文物講解員、旅行社導游、酒店服務員、民居接待人員，不斷更新旅游從業(yè)人員專業(yè)知識和服務技能；面向社會、面向市場，結合“百千萬康巴英才”計劃及旅游企業(yè)投資發(fā)展需求，引進旅游高端人才。
圍繞文化振興，建設“三新鄉(xiāng)村”。一是建設內(nèi)涵新鄉(xiāng)村。保持和繼承稻城建筑主體風貌，加強非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄和傳承人申報工作，加大文物保護與申報力度，加大“非遺”文化傳承人培育，加強鄉(xiāng)村本土文化隊伍建設，提升鄉(xiāng)村文化自我發(fā)展能力。豐富具有稻城特色的鍋莊文化、祝酒文化、山歌文化、婚慶文化，讓稻城旅游更有文化深度，讓稻城故事更有吸引力。二是建設特色新鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村“差異化”上做文章，深度挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)村莊特色，將其打造成不同的文化村落。突出規(guī)劃引領，既體現(xiàn)功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，又強調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融發(fā)展。建設和完善一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、示范效應明顯的特色旅游小鎮(zhèn)、旅游扶貧示范村、旅游精品村寨、文化體驗基地、天文體驗基地、花海體驗基地。三是建設文明新鄉(xiāng)村。全面加強意識形態(tài)工作，加力實施潤育工程，加強精神文明建設，大力弘揚新風正氣，推進移風易俗，破除陳規(guī)陋習，傳遞社會正能量。深化民族團結進步教育，不斷增強群眾的大局意識、感恩意識、發(fā)展意識，以新風正氣匯聚發(fā)展合力。
圍繞生態(tài)振興，突出“三項措施”。一要突出綠色發(fā)展。切實履行國家主體生態(tài)功能區(qū)的責任，科學謀劃國土空間、生產(chǎn)生活方式、價值取向等方面的“綠色化”實施路徑，全力節(jié)能減排，探索推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，做大做強生態(tài)經(jīng)濟，凝聚全縣上下“生態(tài)好則旅游興、旅游強則群眾富”的共識共為。二要突出恢復治理。堅定落實山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，鞏固環(huán)保督察和自查問題整改成效，鞏固“三大工程”和草原生態(tài)獎補成果，全面開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，全力打好“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”，堅定守住“生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，深入推進“廁所、垃圾、污水”治理，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。三要突出長效監(jiān)管。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，強化環(huán)境保護責任追究，確保環(huán)境違法行為得到及時查處、突出環(huán)境問題得到穩(wěn)妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護，切實形成“黨政統(tǒng)一領導、部門分工負責、全社會共同參與”的管理體制。
圍繞組織振興，打造“ 三個標準化”。一是打造黨建標準化。通過建強“一個核心”，打造“N個示范”，取得“六個成效”，推進基層組織全面進步、全面過硬，統(tǒng)籌開展“八個”標準化建設，按照“七有”目標創(chuàng)建村示范點，圍繞“黨建+”落實結合文章，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。二是打造法治標準化。深入推進“鄉(xiāng)村善治工程”，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，大力弘揚社會主義法治精神，加強農(nóng)村普法和法治創(chuàng)建，鞏固辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序；引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，推動德治科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。三是打造服務標準化。大力踐行“一線工作法”，做到工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)；加強農(nóng)村基礎設施建設，滿足群眾出行、醫(yī)療、教育等民生需求，提升群眾的獲得感、幸福感；健全便民服務體系，提供“一站式”“零距離”各種代辦服務，簡化辦事程序，提高服務效率。
（作者系稻城縣委副書記、縣長）
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