甘孜日報 2018年12月25日
◎張家志
產(chǎn)業(yè)是富民增收主要渠道，也是脫貧奔康主要助力。近年來，巴塘縣樹立“后發(fā)也要高點起步”理念，堅持“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”之路，在優(yōu)化“一旅二農(nóng)三能源”產(chǎn)業(yè)布局，推進三次產(chǎn)業(yè)融合互補方面做了一些探索和實踐。
一、實施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展的主要探索
近年來，巴塘縣狠抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以“五彩藏鄉(xiāng)”為總體形象定位，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合互補、富民增收。
1、促投資，興旅游。全力推動措普溝景區(qū)有序開發(fā)，頂住各方壓力，堅決關(guān)閉夏塞銀礦，叫停龍頭水庫，嚴厲打擊搶修搶建等擾亂開發(fā)秩序的行為，發(fā)布《封閉施工公告》和《凍結(jié)土地利用及項目建設(shè)公告》，強力執(zhí)法，拆除違建28處。面對融資難、企業(yè)不接招等困境，主動作為，多渠道、廣范圍內(nèi)引外聯(lián)，千方百計招商引資，最終與光大銀行達成3億元融資合作意向，正在與廣州棕櫚集團洽談合作開發(fā)事宜。在全州招投標方式發(fā)生重大變革的情況下，主動匯報、積極爭取，景區(qū)道路采取EPC建設(shè)模式獲得特批，游客中心、環(huán)湖棧道等項目前期有序推進。協(xié)調(diào)推進格聶景區(qū)開發(fā)，在項目編制過程中，同步爭取布點、規(guī)劃，不等不靠，多方對接，S459線納入新甘推優(yōu)先排序項目。建成海子山、德達、莫多旅游綜合服務(wù)站3個，設(shè)立旅游標識標牌26個。成功承辦“中國新歌聲”“措普溝國際山地自行車越野賽”，積極參加廣東旅博會，全方位宣傳推介縣域旅游資源，大力提升巴塘的知名度和關(guān)注度。2017年接待游客50.78萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.05億元，同比增20%。
2、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)農(nóng)業(yè)。不斷優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”的特色產(chǎn)業(yè)布局，全力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。建設(shè)萬畝玉米高產(chǎn)基地、萬畝優(yōu)質(zhì)青稞基地、萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地和千畝特色林果基地、千畝生態(tài)中藏藥材基地、千畝綠色蔬菜基地、千畝酸石榴基地，以基地建設(shè)促推特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)氣調(diào)庫、配置冷鏈車，延長蔬果保質(zhì)期，調(diào)節(jié)市場淡旺季，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，夏邛鎮(zhèn)綠色蔬菜、竹巴龍藏雞藏豬藏雞蛋、昌波黑山羊取得有機產(chǎn)品認證，成功注冊“巴塘核桃”“巴塘蘋果”地理標志商標。大力扶持電商發(fā)展，建成1個縣級雙創(chuàng)物流服務(wù)中心、3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站和20個村級服務(wù)點，實現(xiàn)20多種農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。
3、轉(zhuǎn)方式，強工業(yè)。堅持以情感人、以理服人、以法管人，堅決維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益，堅決打擊非法利益格局。召開協(xié)調(diào)推進會70余次，化解了移民安置、物流運輸、參工參建等80多個矛盾和問題，實現(xiàn)了群眾從“不理解到理解、不愿意搬到主動支持”的轉(zhuǎn)變，破解了水電移民“天下第一難題”。蘇洼龍電站如期實現(xiàn)大江截流，巴塘電站提前核準，拉哇電站完成要件報批、力爭2018年核準，水電開發(fā)實現(xiàn)貧困群眾增收近1億元。在招不來，引不進的情況下，積極研究利用貧困縣、留州電量等政策，依托雙流援建的優(yōu)勢，千方百計引進電解制氫項目，創(chuàng)新探索“飛地經(jīng)濟模式”，助力脫貧攻堅，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。緊緊依托水電開發(fā)的有利契機，千難萬難重啟卓帆水泥項目，歷經(jīng)了項目擱淺、相互訴訟到達成共識、一方主推的轉(zhuǎn)變，破除了項目建設(shè)的障礙。強力推進砂石資源收歸國有、特許經(jīng)營。
二、實施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)富民工作中，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，巴塘的產(chǎn)業(yè)層次不高、市場主體缺乏的現(xiàn)狀還沒有改變，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，同質(zhì)化問題嚴重，村村點火、戶戶冒煙的情況依然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主體培育難的問題依然突出，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐乏力；干部職工不學(xué)、不懂、不會的主觀因素和不敢闖、不敢試、不敢想的畏難情緒依然存在；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不明顯，老百姓正逐步失去信心，拋荒、棄種、砍樹現(xiàn)象屢見不鮮。面對這些問題，必須提振信心，及時轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揚流血流汗不流淚的精神，扎根基層，開拓市場，投資促進，深化改革，拿出真情實招，合力真抓實干，以務(wù)實舉措服務(wù)于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、以發(fā)展成果造福于民，著力推進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)發(fā)展。
三、實施產(chǎn)業(yè)富民助推發(fā)展工作思考
依托巴塘自然環(huán)境的特殊性、自然資源的多樣性、生態(tài)屏障的戰(zhàn)略性、地理區(qū)位的特色性，突出“康養(yǎng)古鎮(zhèn)、五彩藏鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，全面處理好發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與人文的關(guān)系，著力把巴塘建設(shè)成為三省結(jié)合部的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、特色生物資源產(chǎn)地、旅游精品產(chǎn)地和教育衛(wèi)生文化高地。
1、優(yōu)先發(fā)展全域旅游。以青山綠水為支撐，全力推進重點景區(qū)建設(shè)，建成措普溝景區(qū)道路、環(huán)湖步游棧道、嶺卡溪游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施，早日實現(xiàn)措普溝景區(qū)開園迎客。督促格聶景區(qū)加快前期工作，積極爭取在項目布局、產(chǎn)品開發(fā)、線路安排等方面向巴塘輻射，開工建設(shè)S459線夏波段。圍繞“五彩藏鄉(xiāng)”的定位，以幸福美麗新村建設(shè)為載體，結(jié)合脫貧攻堅，推進農(nóng)旅互動，著力打造莫多、黨巴、水磨溝等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點，以點串線，釋放“珍珠鏈”效應(yīng)，全力打造G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。高標準打造巴塘城市LOGO和入城形象，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全時全景、差異互補打造景點，如德達鄉(xiāng)牧業(yè)、茶洛溫泉、黨巴紅色文化、夏邛古鎮(zhèn)、桃源地塢、莫多松茸采摘、竹巴龍水磨鄉(xiāng)愁等等，設(shè)計規(guī)劃1日、2日、3日游線路，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有景、村村留人、戶戶掙錢的目標。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，全力打造甘孜州南部特色農(nóng)業(yè)走廊，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民有甜頭、農(nóng)村有看頭。提質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整“果、蔬、肉、藥、蜜”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展小雜水果、綠色蔬菜、中藏藥業(yè)，引進方箱標準化養(yǎng)殖技術(shù)，在中心絨、昌波、中咱等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，結(jié)合地域特點種植桃樹、梨樹、蘋果樹等，積極打造特色養(yǎng)殖示范小區(qū)，提升蜂蜜品質(zhì)，積極申報綠色食品和有機食品認證，強力破解有資源無產(chǎn)品的窘態(tài)。啟動“五彩藏鄉(xiāng)”休閑帶規(guī)劃項目，著力打造莫多至竹巴龍段百里產(chǎn)業(yè)帶，完成莫多蘋果示范基地建設(shè)、甲英核桃基地標準化試點工程，建設(shè)集觀光和中藥為一體的中咱毛桃基地2300畝，實現(xiàn)1萬畝低產(chǎn)低質(zhì)小雜水果改造升級，努力走出有條件無規(guī)模的怪圈。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，積極推進土地租賃、托管、股份合作等經(jīng)營模式和院縣科技實踐、科技成果轉(zhuǎn)換創(chuàng)新，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極扶持4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場銷售，提高農(nóng)業(yè)整體效益。樹品牌，以特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌開發(fā)為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證體系，重點打造3—5個喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建步伐。全力推進農(nóng)業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農(nóng)居景點化，以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)。積極對接并爭取入駐京東、淘寶等知名電商平臺，鏈接打造巴塘特色館，努力爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范縣，不斷強化“農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接”，初步形成“企業(yè)+農(nóng)戶+電商+物流”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體化服務(wù)，著力打破有產(chǎn)品無市場的困境。
3、有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。毫不動搖地堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，保障蘇洼龍電站有序建設(shè)，推動巴塘電站開工，實現(xiàn)拉哇電站核準，加快昌波電站前期工作。積極引導(dǎo)當?shù)刎毨罕娡ㄟ^參工參建、物流運輸?shù)确绞皆鍪?，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。做好做實水電移民工作，實施竹巴龍墊高防護工程，完成崗達、南戈水電移民安置，發(fā)展物流運輸?shù)确?wù)業(yè)，讓移民群眾搬得出、留得住、有事做、能致富。加強投資促進，全面探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新模式在高原藏區(qū)的實踐運用，全力爭取省州扶持，繼續(xù)跟蹤電解制氫生產(chǎn)基地項目，力爭落地。著力發(fā)展建材業(yè)，啟動砂石資源國有特許經(jīng)營，推動卓帆水泥續(xù)建開工。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，有序推進光伏、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)建設(shè)。
4、不斷創(chuàng)新體制機制。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。通過抓示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、著眼市場、強化保障，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、各自為政、農(nóng)產(chǎn)品營銷的難題。鮮明懂農(nóng)愛農(nóng)重農(nóng)的導(dǎo)向，在資金上保障，在政策上激勵。充分利用好國家深度扶貧國土政策，做好增減掛鉤規(guī)劃，實施地巫鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，全面實行市場準入負面清單制度，完善市場監(jiān)管體系，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。
（作者系巴塘縣委副書記、縣長）
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