■ 許輝
日前，從環(huán)保部獲悉,為了細(xì)化明年1月1日起實施的新環(huán)保法,將有50多個新文件出臺作為新環(huán)保法的配套政策。目前,與對環(huán)境違法企業(yè)的按日計罰、查封扣押和停產(chǎn)限產(chǎn)措施,以及企業(yè)環(huán)境信息公開的四項政策已制定并公開征求意見。根據(jù)新政策,企業(yè)如在重污染天減排不力,其排污設(shè)施可能將被“查封扣押”。
此次環(huán)保部基于法律的授權(quán),制定了《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》,從實施范圍、使用程序等方面對查封、扣押排污不力企業(yè)作出了具體的規(guī)定,為環(huán)保部門用好查封、扣押這一手段提供了可供遵循的法律依據(jù),可以更好地為環(huán)境保護(hù)出力。
根據(jù)我國行政強(qiáng)制法的規(guī)定,查封、扣押等行政強(qiáng)制措施必須由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)行使,且不得委托。在環(huán)保法修改以前,法律并未賦予環(huán)保部門查封、扣押的權(quán)力,因而在以往的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中,環(huán)保部門既要在履行環(huán)保責(zé)任與維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間尋求平衡,還得面對法律規(guī)定弱化帶來的取證難、執(zhí)行難等問題,從而造成了執(zhí)法的被動與尷尬。當(dāng)環(huán)境污染的領(lǐng)域從地表、水域拓展到空氣,呼吁保護(hù)綠水青山藍(lán)天的聲音日漸強(qiáng)烈時,有些公眾將環(huán)境污染的責(zé)任歸咎于環(huán)保部門執(zhí)法不力,環(huán)保部門對此有苦難言。正是為了改變這一不利局面,國家才對環(huán)保法進(jìn)行了修訂,賦予了環(huán)保部門更多的執(zhí)法主動權(quán),其中,查封、扣押權(quán)在新環(huán)保法第二十五條得到了明確授權(quán)。
查封、扣押權(quán)作為重要的行政強(qiáng)制措施,是一把雙刃劍,用得好就能實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏,用不好則可能帶來雙輸。這就需要環(huán)保部門依據(jù)環(huán)保法等相關(guān)法律,嚴(yán)格依法執(zhí)法,既不能怠于行使職權(quán),也不得濫用職權(quán)。在用好查封、扣押權(quán)的指導(dǎo)思想上,要以保護(hù)環(huán)境為第一位,任何有礙環(huán)境保護(hù)的違法行為都應(yīng)嚴(yán)肅查處,及時采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,使環(huán)境污染的危害降到最低。
用好查封、扣押權(quán),表面來看是環(huán)保部門的事,但也涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績觀的調(diào)整。如果地方領(lǐng)導(dǎo)不徹底擯棄以往那種以犧牲環(huán)境保護(hù)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤理念和行為,一味地看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,過分地遷就那些主導(dǎo)或拉動地方經(jīng)濟(jì)的企業(yè)污染環(huán)境的違法行為,那環(huán)保部門的查封、扣押權(quán)無疑就會受到干預(yù),要么無法啟動查封、扣押程序,要么查封、扣押措施無法持久,說不定這邊剛下決定那邊就會叫停,如此一來,執(zhí)法的權(quán)威就會打折扣,環(huán)境保護(hù)也會留下隱患。
要確保環(huán)保執(zhí)法的查封、扣押權(quán)得以有效實施,一方面,要提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì),靈活掌握法律及《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》的規(guī)定,能夠排除各方干擾,敢于使用行政強(qiáng)制措施,確保查封、扣押既合法又合理；另一方面,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的環(huán)境保護(hù)理念,支持環(huán)保部門依法執(zhí)法,幫助環(huán)保部門排除執(zhí)法中的各種阻力,這也是新環(huán)保法的要求之一,環(huán)境保護(hù)不力造成嚴(yán)重后果的,法律規(guī)定地方政府主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。
