甘孜日報(bào) 2022年03月29日
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜，按照州委、州政府的工作部署，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，在全域無垃圾試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會、省委十一屆十次全會、州第十二次黨代會以及習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入開展全域無垃圾行動，根本解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國家重要清潔能源基地提供良好的環(huán)境支撐。
二、基本原則
——綜合施策，全面整治。綜合治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序，把集中整治與長效管理、當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，做到久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。
——屬地管理，全力推進(jìn)?？h（市）是全域無垃圾行動的責(zé)任主體，按照“屬地管理、整體聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，自上而下、分層研究、逐級部署，集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備。
——突出重點(diǎn)，全域整治。緊盯突出問題，聚焦薄弱領(lǐng)域， 圍繞城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、集貿(mào)市場、交通沿線、江河沿岸、景區(qū)景點(diǎn)、建筑工地、廠礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、宗教場所等，持續(xù)發(fā)力，全面整治。
——健全機(jī)制，全時(shí)保潔。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行“垃圾銀行”“積分超市”等創(chuàng)新模式，實(shí)行城鄉(xiāng)公共責(zé)任區(qū)“每天一小掃、每周一大掃”等管理制度，增加人力物力財(cái)力投入，城鄉(xiāng)一體、全時(shí)保潔。
——廣泛動員，全民參與。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮基層黨組織、黨員干部的先鋒模范作用，動員全民參與全域無垃圾行動。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界志愿者團(tuán)隊(duì)主動作為，引領(lǐng)示范。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，深入開展宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，形成人人都是環(huán)衛(wèi)工、個(gè)個(gè)參與大治理的濃厚氛圍。
三、工作目標(biāo)
按照“全面發(fā)動、全員參與、全域治理、全時(shí)保潔”的總體要求，從標(biāo)本兼治的角度出發(fā)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、聚焦盲區(qū)盲點(diǎn)，全域開展整治工作，積極營造干凈整潔、美麗宜居、文明有序、風(fēng)情濃郁的城鄉(xiāng)環(huán)境，確保通過集中整治，實(shí)現(xiàn)“視線之內(nèi)無垃圾”目標(biāo)；加快補(bǔ)齊處理設(shè)施設(shè)備短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水垃圾無害化處理；全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣；建立健全長效體制機(jī)制，形成常態(tài)化治理格局。
四、實(shí)施步驟
（一）動員部署階段（2022年3月底前）。全面安排部署全域無垃圾行動任務(wù)，廣泛動員、迅速行動，充分利用各種媒體和多種形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，努力營造全民參與的濃厚氛圍。
（二）集中整治階段（2022年4月—2022年9月）。將全域無垃圾行動納入重點(diǎn)工作任務(wù)，利用半年時(shí)間，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制；加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理；強(qiáng)化“禁塑”工作，根治白色污染；推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推動垃圾源頭減量。
（三）鞏固提升階段（2022年10月—2022年12月）。通過開展“回頭看”，查找短板弱項(xiàng)，梳理問題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)，鞏固提升工作成效。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提煉固化長效機(jī)制，建立完善工作制度，基本構(gòu)建常態(tài)化治理格局，全面實(shí)現(xiàn)“視線之內(nèi)無垃圾”目標(biāo)。
（四）考核驗(yàn)收階段（2023年1月—2023年2月）。制定出臺《甘孜州全域無垃圾行動考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，在各縣（市）開展初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，州領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專項(xiàng)考核驗(yàn)收組，對各縣（市）全域無垃圾行動進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。
五、工作任務(wù)
一是全面清除存量垃圾雜物，清理廢舊農(nóng)膜、消除白色污染，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“兩項(xiàng)整治”；二是抓好交通沿線、江河沿岸、旅游景區(qū)、建筑工地、廠礦企業(yè)、校園內(nèi)外、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教場所環(huán)境衛(wèi)生“八項(xiàng)改善”；三是抓好戶外廣告、馬路市場、桿線管線、違章建筑、車輛停放、白色污染工程建設(shè)垃圾“七項(xiàng)治理”；四是抓好污水垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)清掃收集設(shè)施、垃圾資源回收體系、智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔人員隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)”。同時(shí)注重“數(shù)字甘孜”環(huán)衛(wèi)場景建設(shè)，構(gòu)建全域無垃圾長效機(jī)制。積極推行垃圾末端焚燒處理。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立甘孜州全域無垃圾行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的縣（市）全域無垃圾行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員組建工作專班，加強(qiáng)對綜合治理工作的指導(dǎo)和督查，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將全域無垃圾行動列入州、縣（市）重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。各縣（市）要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化工作措施，逐級壓實(shí)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決、業(yè)績在一線體現(xiàn)。各牽頭部門要細(xì)化實(shí)施方案，指導(dǎo)好州、縣（市）牽頭領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，按照“管行業(yè)必須管衛(wèi)生”的要求，各行業(yè)要把日常工作與全域無垃圾行動同安排、同督查、同落實(shí)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。積極探索建立“財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)補(bǔ)償、駐村幫扶、社會捐助、投工投勞”的多元投入機(jī)制，推動工作有效開展。建立州縣財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，各縣（市）要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積、人口規(guī)模、整治成效等因素,安排資金給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補(bǔ)，帶動整體工作推進(jìn)，州級財(cái)政要對全域無垃圾行動成效突出的縣（市）給予獎補(bǔ)。按照“污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益”的原則，各縣（市）要完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為污水、垃圾處理運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展全域無垃圾“最美”創(chuàng)建活動，動態(tài)評選“最美村寨”“最美景區(qū)”“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“最美縣（市）”等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全州上下對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超。以黨建為引領(lǐng)，按照州縣部門聯(lián)系村分工，采取“機(jī)關(guān)黨組織+基層黨組織”結(jié)對形式，機(jī)關(guān)黨組織示范帶動基層黨組織、黨員干部示范引領(lǐng)群眾開展全域無垃圾行動。推廣“垃圾銀行”“積分超市”模式，用可回收垃圾兌換商品，引導(dǎo)群眾開展垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。制定《甘孜州全域無垃圾行動工作標(biāo)準(zhǔn)》《甘孜州全域無垃圾行動督導(dǎo)方案》等，將全域無垃圾行動納入州“三防一?！倍綄?dǎo)檢查范圍，加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查；各縣（市）要建立“每月一督查、一通報(bào)、一評比、一排名、一曝光”的“五個(gè)一”督查推進(jìn)機(jī)制，采取“四不兩直”方式，開展全域無垃圾行動督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一登記、建立臺賬、限期整改、對賬銷號，通過“紅黑榜”排名、媒體平臺曝光等，倒逼環(huán)境衛(wèi)生整治責(zé)任落實(shí)。
（六）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，建立長效治理分片包抓、日常監(jiān)管、督促檢查、考核評價(jià)、責(zé)任追究“五大機(jī)制”；推行縣級生態(tài)環(huán)保特邀監(jiān)督員制度，將環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)督工作納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍，建立問題收集處理快速機(jī)制；將環(huán)境衛(wèi)生整治納入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生規(guī)范、行業(yè)規(guī)章等，與城鄉(xiāng)居民簽訂門前“五包”責(zé)任書，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治。
（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。州、縣（市）要廣泛動員社會各方力量參與全域無垃圾行動，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、廣泛動員、全民參與的良好局面；要與愛國衛(wèi)生運(yùn)動相結(jié)合，廣泛開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)工地等活動，加強(qiáng)社會公德、環(huán)保意識和文明衛(wèi)生宣傳教育；要組織志愿者、退休干部等開展愛護(hù)環(huán)境文明勸導(dǎo)，以形式多樣的活動教育人、引導(dǎo)人、轉(zhuǎn)變?nèi)?，讓良好的生活?xí)慣蔚然成風(fēng)。利用應(yīng)急廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體平臺，開設(shè)“全域無垃圾行動專欄”，動員廣大群眾進(jìn)行“隨手拍”，積極宣傳先進(jìn)典型，查處曝光違法違規(guī)行為，營造良好的社會輿論氛圍。
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