甘孜日?qǐng)?bào) 2020年12月02日
州委副書(shū)記、政法委書(shū)記馮發(fā)貴在南路片區(qū)指導(dǎo)工作。
法律宣傳到草原。
悉心服務(wù)受贊譽(yù)。
◎州政法委 文/圖
夜幕降臨，華燈璀璨，一隊(duì)隊(duì)巡邏員在格薩爾王城穿行，吃夜宵的百姓談笑風(fēng)生。這讓本已進(jìn)入寒冬的人們感受到脈脈溫暖。這是11月28日，記者在甘孜縣城看到的景象。一斑窺豹，平靜、安寧的生活，折射出群眾對(duì)甘孜治安環(huán)境的放心與滿意。
近年，我州積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化源頭預(yù)防化解，堅(jiān)持“共建共治共享”理念，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以基層黨建為引領(lǐng)，注入智治活力，鞏固群眾基礎(chǔ)，在推進(jìn)社會(huì)治理中積極探索構(gòu)建平安建設(shè)新格局，推動(dòng)州域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全州社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、社會(huì)治理水平長(zhǎng)效提升，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
高位統(tǒng)籌 前端發(fā)力
突出創(chuàng)建聚人心、順民心、鼓信心
“大家有事心不煩，評(píng)理說(shuō)事敞開(kāi)談。村子有個(gè)‘說(shuō)議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說(shuō)’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘?dāng)唷朽l(xiāng)賢，公開(kāi)公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園?！?1月29日，康定縣金湯鄉(xiāng)先鋒三村支部書(shū)記周易洪一首快板書(shū)道出了州域治理的成效。
歷史與實(shí)踐不斷證明，我州對(duì)黨中央和省委的部署要求，從來(lái)都是聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻牢記于心、付諸于行。
市（州）域社會(huì)治理，是關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展、基本民生、社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其核心追求——幸福和平安，是群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實(shí)追求。能納入試點(diǎn)創(chuàng)建，是肯定、是鼓勵(lì)，更是鞭策。
工欲善其事，必先利其器。成功獲批全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范州試點(diǎn)創(chuàng)建后，我州以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，鑼密鼓開(kāi)展工作，奮力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范州——
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省政協(xié)副主席、州委書(shū)記劉成鳴多次主持召開(kāi)州委專題會(huì)議，把試點(diǎn)納入州委總體工作謀劃，建立創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、全國(guó)旅游示范區(qū)、市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范州“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”格局，寫(xiě)入州委全會(huì)決議，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)總體優(yōu)勢(shì)。州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)議專題審議工作方案，州“四套班子”聯(lián)系會(huì)議每月研究細(xì)化措施。
強(qiáng)化組織保障。成立高規(guī)格建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，州縣兩級(jí)均成立由黨政一把手任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)13個(gè)專項(xiàng)組和1個(gè)專班辦公室。采取“地方財(cái)政保障一批、十四五規(guī)劃納入一批、積極向上爭(zhēng)取一批、對(duì)口援建投入一批”方式強(qiáng)化保障，州縣已到位資金4.2億元。
強(qiáng)化部署推動(dòng)。召開(kāi)州縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格動(dòng)員會(huì)，建立州委常委會(huì)、州委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)每聽(tīng)匯報(bào)，依法治州例會(huì)每月重點(diǎn)部署，片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定期推動(dòng)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)辦每季查、督導(dǎo)組每月督、辦公室每周通報(bào)制度。
強(qiáng)化管理指導(dǎo)。州委制定《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安甘孜建設(shè)的實(shí)施方案》，建立責(zé)任、項(xiàng)目、機(jī)制、難點(diǎn)、易忽視指標(biāo)“五張清單”，“打包配送”到各牽頭部門(mén)，確保工作推進(jìn)無(wú)死角、任務(wù)目標(biāo)無(wú)遺漏。組建3個(gè)片區(qū)指導(dǎo)組，每月定期分赴相關(guān)縣市及部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長(zhǎng)效跟蹤目標(biāo)任務(wù)。
為了群眾對(duì)平安和幸福的期盼和追求，近年來(lái)，我州以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)系列重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)、社會(huì)治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，“平安甘孜”建設(shè)風(fēng)生水起，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
先行先試 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
實(shí)現(xiàn)群眾路少跑、事能辦、心氣順
“我們必須圍繞群眾最急、最怨、最煩的問(wèn)題，從治亂強(qiáng)基發(fā)力，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控體系，開(kāi)展‘治難題、治隱患、治亂點(diǎn)、治盲區(qū)’專項(xiàng)整治行動(dòng)，從而贏得群眾點(diǎn)贊。”劉成鳴擲地有聲的話語(yǔ)體現(xiàn)了決心堅(jiān)定、信心篤定，道出了州域社會(huì)治理的“根本”。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。我州以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問(wèn)題為主線，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，為答好“州域社會(huì)治理”考卷贏得了最大的“得分項(xiàng)”。
“我想咨詢一下關(guān)于社保的問(wèn)題?！薄叭绻l(fā)生了民事糾紛，該找哪個(gè)部門(mén)處理？”“惠民資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是什么？找哪個(gè)部門(mén)了解？”……
旭日嶺社區(qū)是甘孜縣轄區(qū)商貿(mào)繁榮、流動(dòng)人口多、治安防控難的重點(diǎn)區(qū)域。每天網(wǎng)格員都會(huì)接到社區(qū)群眾打來(lái)求助電話，而群眾的訴求都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)得到解決。
旭日嶺社區(qū)按照“1+3+N”的模式充實(shí)網(wǎng)格，配備1名縣級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，1名法律工作者、1名網(wǎng)格聯(lián)系干部、5名專職網(wǎng)格員和24名信息員。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的社會(huì)治理效能，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，該縣在傳統(tǒng)的巡邏方式上，配備無(wú)人機(jī)，加強(qiáng)“空中巡邏”，形成無(wú)人機(jī)巡查臺(tái)賬，共發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題26個(gè)；落實(shí)一日雙巡隱患排查工作制度，通過(guò)手持終端上報(bào)隱患，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時(shí)間上報(bào)隱患”，發(fā)揮“一線哨兵”作用，上報(bào)線索隱患276條。
在堅(jiān)持行之有效傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，我州樹(shù)立新理念、運(yùn)用新技術(shù)、建立新機(jī)制，分層分類打造了符合甘孜實(shí)際的科技支撐體系——
健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)體系。按照州（縣）正（副）科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)2—6名編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合社治辦1名專職人員方式，推動(dòng)“三級(jí)”綜治中心100%實(shí)體化。依托現(xiàn)有資源，把景區(qū)和重點(diǎn)寺廟綜治中心設(shè)為管委會(huì)科室，推進(jìn)網(wǎng)格黨小組建設(shè)，全覆蓋配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，強(qiáng)化陣地建設(shè)，有效打通市域治理“最后一公里”。
健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建制調(diào)整，以村民小組、牧民新居等為基礎(chǔ)，細(xì)化調(diào)整網(wǎng)格2820個(gè)。創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，落實(shí)4892名干部聯(lián)系網(wǎng)格，做到每個(gè)網(wǎng)格有1名網(wǎng)格員、1名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、1名機(jī)關(guān)干部、1名政法干部、N名信息員。同時(shí)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“網(wǎng)格長(zhǎng)”和價(jià)值信息“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，有效激活了格員隊(duì)伍活力。
健全立體化治安防控體系。創(chuàng)新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”，推動(dòng)“雪亮工程”覆蓋率達(dá)81%。采取“州搭臺(tái)、縣實(shí)施”方式統(tǒng)籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和寺廟全覆蓋。引入社會(huì)資源推進(jìn)“地網(wǎng)和慧眼”工程建設(shè)，組建3.2萬(wàn)余人“紅袖套”隊(duì)伍，建全立體化防控網(wǎng)，刑事發(fā)案率較2016年下降30.6%、破案率上升23%。
50多年前，一塊社會(huì)治理領(lǐng)域的金字招牌——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生。多年來(lái)，其“堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、就地解決問(wèn)題”的基本精神不斷發(fā)揚(yáng)光大、歷久彌新。
走進(jìn)新時(shí)代、面對(duì)新矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我州迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力，探索并形成了“黨建引領(lǐng)、矛盾聯(lián)調(diào)、邊界共治”的牧羊式管理辦法，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”甘孜升級(jí)版——
建立黨建引領(lǐng)示范機(jī)制。采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法主抓方式加強(qiáng)陣地建設(shè)，建成協(xié)調(diào)中心346個(gè)、調(diào)解組織平臺(tái)4300個(gè)，聘專兼職調(diào)解員1.3萬(wàn)余人，建邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部46個(gè)、流動(dòng)黨支部180個(gè)，依托帳篷夜校、馬背法庭、調(diào)解服務(wù)點(diǎn)等平臺(tái)，有效鏈接基層服務(wù)“最后一米”。
建立治理端口前移機(jī)制。建立蟲(chóng)草松茸采挖申報(bào)審批、持證采集、資源補(bǔ)償、分類管理、全時(shí)服務(wù)、治理延伸“六項(xiàng)制度”，健全干部“上山”蹲點(diǎn)，循環(huán)梳理、排查、化解的“牧羊式”管理服務(wù)制度，近3年化解疑難糾紛33件。
建立和諧邊界共治機(jī)制。健全情報(bào)共享、人員共控、風(fēng)險(xiǎn)共消、治安共創(chuàng)、利益共贏等制度，按照“依法依規(guī)、互惠互利、尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”原則，持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作，州、縣、鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)100%，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到逐步優(yōu)化。
“路跑得少了、事情好辦了、大家心中的氣消了?！边@是群眾對(duì)州域社會(huì)治理的普遍認(rèn)同。當(dāng)好人民群眾“大管家”“服務(wù)員”“知心人”，深入推動(dòng)“一次辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，以先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為抓手，激活了全州基層治理的 “一池春水”。
共建共享 效能融合
增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感、安全感
投資1.7億、占地720畝、住房面積2.9萬(wàn)平方米的色達(dá)縣安康社區(qū)，是全州最大的易地搬遷點(diǎn)，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個(gè)行政村的400余戶1800余人。這么多來(lái)自不同村的人、這么大的社區(qū)怎樣管理？社會(huì)治理顯身手。該社區(qū)通過(guò)扎實(shí)的社會(huì)治理工作，傳播黨的聲音、傳遞黨委政府溫暖、講好社區(qū)故事，廣大群眾更加明白“惠從何來(lái)、恩向誰(shuí)報(bào)”， 切實(shí)讓 “感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法制、奔小康”主題教育深入人心，更加堅(jiān)定“脫貧全靠黨的政策好、奔康還要自己加油干”的思想和行動(dòng)自覺(jué)。
“上面千條線、下面一根針”，這是基層社會(huì)治理難題的寫(xiě)照。如何巧用這根“針”，串起千條“線”？面對(duì)新時(shí)代新命題，我州把綜治中心規(guī)范化建設(shè)擺上突出位置來(lái)抓，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，共建、共治、共享的基層社會(huì)治理格局不斷完善。
“人在網(wǎng)中走，事在格中辦?！比缃裨谖抑?，群眾對(duì)這句話深有體會(huì)。集中配套公共管理、公共服務(wù)、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我州瞄準(zhǔn)效能融合，實(shí)現(xiàn)共建共享——
把州域作為治理對(duì)象，把全州各級(jí)各部門(mén)作為治理主體，發(fā)揮市（州）域治理承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用，不斷提升我州基層治理能力和水平，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。
把創(chuàng)建全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范州作為目標(biāo)，走具有時(shí)代特征、甘孜特點(diǎn)的社會(huì)治理之路；把提升維護(hù)政治安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保黨在甘孜執(zhí)政的政治安全、政權(quán)安全。
把提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力作為推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本任務(wù)，讓州域成為化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”；把提升維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，筑牢基層意識(shí)形態(tài)安全防線，凝聚起‘感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法制、奔小康’的強(qiáng)大力量。
把提升維護(hù)公共安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的全局觀念，運(yùn)用“構(gòu)架式”系統(tǒng)思維，堅(jiān)持共建共治共享，注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的州域社會(huì)治理共同體。
“現(xiàn)在社會(huì)治安比以前好得多了，原來(lái)我們商鋪也遇到吃霸王餐、無(wú)理取鬧的人?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象沒(méi)有了，我們一點(diǎn)也不用擔(dān)心。作為經(jīng)營(yíng)者，我們也要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)甘孜形象，為社會(huì)治理盡分心出份力?！?1月29日，在康定經(jīng)商的梁唐斌深有感觸地告訴記者，社會(huì)治安好了，商貿(mào)繁榮，群眾安居樂(lè)業(yè)。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，在我州，州域社會(huì)治理不是“獨(dú)角戲”，而是八仙過(guò)海、各顯其能的“一臺(tái)戲”，打造市域社會(huì)治理共同體。
一年找差距補(bǔ)短板、兩年強(qiáng)弱項(xiàng)完機(jī)制、三年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我州州域社會(huì)治理不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。作為全省唯一成功申報(bào)全國(guó)市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)的涉藏地區(qū)，我州進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)、做響、做亮“三區(qū)”維穩(wěn)體系、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”甘孜實(shí)踐、平安創(chuàng)建“甘孜模式”，完善“紅袖套”巡邏防控常態(tài)長(zhǎng)效制度，打造涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理名片，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零發(fā)生”。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。我州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力“甘孜之治”，努力建設(shè)更高水平的平安甘孜，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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