甘孜日?qǐng)?bào) 2016年11月21日
■本網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 劉小兵 李婭妮
根據(jù)《四川省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》及配套辦法，9月11日，2016年州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議通過(guò)《甘孜州深化中小學(xué)職稱制度改革實(shí)施方案》，全州12000余名教師直接受益。此次改革適用對(duì)象涵蓋普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市（州）、縣（市、區(qū)）教研機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)校），旨在圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。
“這次中小學(xué)教師職稱制度改革對(duì)我們中小學(xué)教師和中小學(xué)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是一個(gè)嶄新的春天。”職稱制度改革，這是近幾月來(lái)教師行業(yè)里大家談?wù)摰米疃嗟脑掝}。那么，此次全省中小學(xué)教師職稱制度改革究竟有何亮點(diǎn)，能給教師隊(duì)伍帶來(lái)哪些實(shí)在“紅利”，我州相關(guān)群體對(duì)此反響如何呢？記者就此展開(kāi)了調(diào)查、采訪。
統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度體系
改革打破以往中學(xué)和小學(xué)相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。具體來(lái)看有四點(diǎn)改變。
一是中小學(xué)教師職稱“天花板”被拆除，可參與全省統(tǒng)一組織的“正高級(jí)”職務(wù)評(píng)定；評(píng)定后，工資、福利待遇與大學(xué)正教授等同。此項(xiàng)在此次改革中最受關(guān)注。
康定中學(xué)校長(zhǎng)陳軍在接受采訪時(shí)表示，以往不少優(yōu)秀教師在35歲左右就評(píng)了副高職稱，失去了上升的空間，失去了繼續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力；這大大限制了教師隊(duì)伍能力潛質(zhì)的發(fā)揮和業(yè)務(wù)能力的持續(xù)發(fā)展。增設(shè)正高職稱讓優(yōu)秀教師有了更高的期盼，并且?guī)?lái)工資待遇的實(shí)際提升，對(duì)于激發(fā)教師隊(duì)伍的活力意義重大。該校一名十年前就評(píng)了副高職稱的資深教師振奮地告訴記者，“原以為自己的職稱生涯早已結(jié)束，沒(méi)想到還能朝著‘正高’再?zèng)_一把，感覺(jué)一下子又找回了三十幾歲時(shí)的干勁！”
州教育局人事科科長(zhǎng)李國(guó)平告訴記者，今年我州教師職稱評(píng)定工作正按新制度進(jìn)行，省上給我州劃分了4個(gè)正高級(jí)職稱申報(bào)名額。對(duì)此不少業(yè)內(nèi)人士表示，“四個(gè)名額雖然不多，但是對(duì)全州教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的信號(hào)。”
二是各類學(xué)校“副高級(jí)”職稱比例大幅提高。根據(jù)與改革制度配套的《四川省中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位就夠比例調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)》，特殊教育學(xué)校“副高級(jí)”崗位比例最高可達(dá)30%，就我州而言相比以前增加了25個(gè)百分點(diǎn)；各類小學(xué)、幼兒園“副高”職位比例也由最高5%增加到了最高15%，初中“副高級(jí)”職務(wù)比例由最高15%增加到了最高20%；另外，各級(jí)別的普通高中和中專學(xué)校（職業(yè)高中）“副高級(jí)”職稱比例也分別增加了5個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)對(duì)我州教師結(jié)構(gòu)改變的影響尤為直接。
據(jù)李國(guó)平介紹，按目前全州12000余名專任教師的總數(shù)來(lái)算，此次“副高級(jí)”職稱比例調(diào)整，理論上將為全州增加近1000個(gè) “副高”崗位，同時(shí)還會(huì)騰出同等數(shù)目的中級(jí)職稱崗位，總共會(huì)有2000名左右教師的職稱會(huì)因此提升。
在康北中學(xué)任教的教師向宜今年剛到申報(bào)中級(jí)職稱的工作年限。她告訴記者，按照以前的情況，她今年連提交申請(qǐng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，這次改革使得學(xué)校中級(jí)職稱申報(bào)名額增多，她也順利參與了申報(bào)。同時(shí)，向宜也表示“名額增多讓更多教師有了快速晉升職稱的機(jī)會(huì)，這對(duì)全州教師都是一件好事，不過(guò)名額增多并不意味著教師們就能坐享其成，一定要勤學(xué)苦練，以師德風(fēng)尚和業(yè)務(wù)能力作為職稱晉升的基礎(chǔ)，并以此為動(dòng)力促進(jìn)自身的持續(xù)發(fā)展。”
相比于一般學(xué)校，從事特殊教育的老師們受此項(xiàng)改革的鼓舞更加明顯。州特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)澤仁郎吉告訴記者，以往學(xué)校“副高”職稱比例只有5%，在對(duì)優(yōu)秀教師的引進(jìn)、保留上優(yōu)勢(shì)欠缺?，F(xiàn)在副高比例增加到了30%，對(duì)學(xué)校師資提升作用重大，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)特殊教育事業(yè)的支持，這讓他和全體同事備受鼓舞。
三是統(tǒng)一中小學(xué)職稱（職務(wù)）等級(jí)和名稱為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、（副）高級(jí)教師和正高級(jí)教師。原中學(xué)高級(jí)教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級(jí)教師）統(tǒng)一為高級(jí)教師，原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師統(tǒng)一為一級(jí)教師，原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師統(tǒng)一為二級(jí)教師，原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師統(tǒng)一為三級(jí)教師。這一點(diǎn)對(duì)簡(jiǎn)化、規(guī)范職稱管理作用明顯。
陳軍告訴記者，康定中學(xué)包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中四個(gè)部分，以往要制定幾套職稱管理辦法，每年開(kāi)展三輪職稱評(píng)定工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在不僅可以一套辦法、一次工作解決問(wèn)題，還能打捆評(píng)定優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步鞭策教師們向上發(fā)展。另外，在陳軍看來(lái)，無(wú)論中學(xué)、小學(xué)還是幼兒園的教師，從工作的專業(yè)性、重要性和需要付出的心血汗水來(lái)說(shuō)，都不應(yīng)該有輕重、高低之分。統(tǒng)一的職稱系列，意味著大家在專業(yè)地位上的平等，也體現(xiàn)了對(duì)教師群體的公平。
四是統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)專十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級(jí)。對(duì)此，不少教師調(diào)侃道，“我們以前老覺(jué)得自己比其他事業(yè)單位人員低一等，現(xiàn)在總算平衡了。”
突出德能強(qiáng)調(diào)實(shí)用評(píng)定依據(jù)更科學(xué)
新制度強(qiáng)調(diào)更加注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷、資歷。
一是將師德放在基本條件的首位，有弄虛作假、偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)，剽竊他人成果或嚴(yán)重違反師德規(guī)范相關(guān)規(guī)定等情況之一的5年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)審高一級(jí)。對(duì)于這項(xiàng)要求，大家普遍持支持態(tài)度。
陳大哥是一名中學(xué)生家長(zhǎng)，他認(rèn)為，“為人師表，品德為先，擁有高職稱但品德不過(guò)關(guān)的老師在學(xué)生面前起不到表率作用，而且品德低下卻能評(píng)高職稱、拿好待遇也可能對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀造成誤導(dǎo)。”王大爺是一名退休教師，他說(shuō)，“社會(huì)上有一職稱高卻道德敗壞的教師，不僅備受詬病而且大大影響了教師職稱的公信力；職稱評(píng)定，優(yōu)先考慮師德很有必要。”康定中學(xué)校長(zhǎng)陳軍也表示，“品德良好的老師業(yè)務(wù)能力一般都不會(huì)差，將師德放在基本條件的首位不僅能促進(jìn)教師群體的作風(fēng)規(guī)范，還有利于選出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/span>”同時(shí)，也有人認(rèn)為“師德是一個(gè)相當(dāng)寬泛，抽象的概念，具體如何實(shí)施更為關(guān)鍵。”
二是職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試將不作要求，但是從2019年1月1日起，需參與中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證。對(duì)于這點(diǎn)，有人支持有人反對(duì)。
支持者認(rèn)為，部分中老年或農(nóng)村教師雖教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教育業(yè)績(jī)突出，但由于考不過(guò)計(jì)算機(jī)，職稱多年不能晉升的情況在教師結(jié)構(gòu)“老齡化”的我州尤為突出，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響了職稱評(píng)定的公平性。所以計(jì)算機(jī)等級(jí)考試與職稱“脫鉤”很有必要。反對(duì)者表示，我州目前已是全國(guó)教育信息化示范基地，計(jì)算機(jī)在教育教學(xué)活動(dòng)中的使用率只會(huì)越來(lái)越高，但是全州教師群體計(jì)算機(jī)能力水平還有待提升，取消等級(jí)考式則等于減少了一份推動(dòng)大家提升計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的外在力量。“教師能不能適應(yīng)教育信息化要看他的實(shí)際計(jì)算機(jī)操作能力，而不在于他計(jì)算機(jī)過(guò)了什么等級(jí)，計(jì)算機(jī)等級(jí)考試和教學(xué)需要本身就存在很大出入。所以計(jì)算機(jī)等級(jí)考試與職稱脫鉤是可以的，但是之后作為替代的中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)必須落到實(shí)處。”陳軍對(duì)此給出了比較全面的看法。
三是對(duì)論文的倚重有所弱化，獲縣級(jí)以上教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)，完成縣級(jí)以上教研課題，在縣級(jí)以上教研活動(dòng)中書(shū)面交流本專業(yè)高水平教研文章都可以成為發(fā)表論文不足的補(bǔ)充。同時(shí)明確職稱對(duì)農(nóng)村和“四大片區(qū)”教師在教育教學(xué)研究方面的要求可適當(dāng)放寬。對(duì)此，支持者占據(jù)主導(dǎo)。
康定回民小學(xué)的謝老師認(rèn)為，以往評(píng)定職稱過(guò)于看重論文指標(biāo)，讓一些課上得好、實(shí)操能力強(qiáng)，但是不善于做科研、做論文的老師在職稱評(píng)聘中“屢戰(zhàn)屢敗”。另外，對(duì)于理科教師和鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)論文創(chuàng)作本身就是一項(xiàng)弱勢(shì)。同時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文，可能讓一些教師本末倒置，絞盡腦汁做科研忽略了教學(xué)甚至衍生出學(xué)術(shù)作假的問(wèn)題。打破論文一統(tǒng)天下的格局讓職稱評(píng)定更加公平也更符合初衷。
對(duì)于新政策向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，我州相關(guān)人員大多表示這是促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的必然選擇，對(duì)我州來(lái)說(shuō)更是意義重大。
四是對(duì)繼續(xù)教育和教學(xué)示范作用的要求有所提升，高級(jí)、正高級(jí)職稱評(píng)定所要求的聽(tīng)課、評(píng)課、承擔(dān)市級(jí)以上示范課、公開(kāi)課、研究課或?qū)ｎ}講座和繼續(xù)教育的課時(shí)數(shù)都有明顯增加。 對(duì)此，陳軍表示，這既有利于“以高帶低”，促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用，又能促進(jìn)優(yōu)秀教師自身持續(xù)發(fā)展。
參與更廣程序更嚴(yán)評(píng)定機(jī)制更公正
新制度，更加強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)定的客觀和公正。一是擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成員范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師擔(dān)任評(píng)委。二是豐富考評(píng)方式，在原來(lái)只審評(píng)材料的基礎(chǔ)上，增加了說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多個(gè)環(huán)節(jié)。三是評(píng)定工作全程公開(kāi)，每輪評(píng)定結(jié)果公開(kāi)公示最少不得少于5天，評(píng)定工作更透明。
以上三點(diǎn)均深得一線教師的支持?？刀ǖ谌袑W(xué)的楊老師認(rèn)為，以往教育行政部門在職稱評(píng)聘工作中權(quán)力過(guò)大，從考核、名額分配到評(píng)審都由他們把控；這導(dǎo)致一些一線普通教師在與學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)職稱名額時(shí)，常常因能力以外的因素而失敗。新規(guī)不僅能避免“外行評(píng)內(nèi)行”，盡可能遏制“暗箱操作”，還能讓評(píng)定更加全面公正，這讓一線教師對(duì)職稱評(píng)定更有信心。作為校長(zhǎng)，陳軍也表示一線教師最苦最累，通過(guò)專業(yè)公正的評(píng)審，靠本事拿職稱，他們的水平才能得到承認(rèn)，職稱雖有高低，但評(píng)得公平公正，教師們才放心。
評(píng)聘結(jié)合允許跨校實(shí)際操作更方便
新制度要求實(shí)行“評(píng)聘結(jié)合”，教師評(píng)定某級(jí)職稱后相繼便能被聘用到相應(yīng)崗位并兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。同時(shí)，新制度引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，在崗位出現(xiàn)空缺的情況下教師可以跨校評(píng)聘。另外，新制度還明確，在其他條件相同時(shí)，同等條件下，農(nóng)村教師（含在農(nóng)村支教的城鎮(zhèn)教師）優(yōu)先推薦評(píng)聘。
對(duì)于“評(píng)聘結(jié)合”陳軍認(rèn)為有利有弊，好處在于能讓職稱晉升帶來(lái)的福利待遇快速兌現(xiàn)，切實(shí)改善教師群體的收入情況，從而激發(fā)大家提升自己晉升職稱的熱情。不利之處在于“評(píng)聘結(jié)合后”原本需要兩輪努力達(dá)到的目標(biāo)現(xiàn)在一次就能完成，客觀上減少了對(duì)于教師的鞭策力量。
對(duì)于允許“跨校評(píng)定”，李國(guó)平認(rèn)為這雖然有利于人才的流通和擇優(yōu)評(píng)定，但是在實(shí)際操作上還需要各縣（市）教育部門制定和不斷修改完善實(shí)施細(xì)則及考評(píng)辦法。對(duì)于農(nóng)村教師優(yōu)先，李國(guó)平也道出了我州實(shí)際存在的問(wèn)題，那就是我州不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師人數(shù)極少，按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法，會(huì)出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)教師職稱崗位的缺失，一級(jí)教師職稱崗位的不足，在一定程度上影響鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱的申報(bào)，更需要各縣（市）教育主管部門合理調(diào)配師資，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師科學(xué)流動(dòng)。
導(dǎo)向良好存在困難如何執(zhí)行更關(guān)鍵
既然我州相關(guān)群體對(duì)于此次中小學(xué)教師職稱制度改革在部分具體內(nèi)容的評(píng)價(jià)上存在爭(zhēng)議 ，甚至此次改革的部分內(nèi)容的確與我州的實(shí)際情況還存在一些出入，那么我們應(yīng)該如何整體看待這次職稱改革呢？對(duì)此，記者采訪了四川民族學(xué)院的盧永芳老師，請(qǐng)她以“既是業(yè)內(nèi)人士又是局外人士”的身份做了評(píng)價(jià)。
盧永芳老師說(shuō)：“這次改革對(duì)全省，尤其我州這種偏遠(yuǎn)、民族地區(qū)的中小學(xué)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一股強(qiáng)勁的正能量。改革體現(xiàn)了‘育人為本、德育為先，重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)’的教師職稱評(píng)定基本原則和‘公平化、公正化、專業(yè)化、具體化’的教師職稱評(píng)定發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)鞏固、穩(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極性，促進(jìn)中小學(xué)教育師資力量的整體提升應(yīng)該會(huì)起到非常好的作用。但是任何一個(gè)政策都是宏觀性的東西，不可能處處兼顧，而且政策效果的發(fā)揮，關(guān)鍵還在于科學(xué)有力的執(zhí)行。所以這次中小學(xué)教師職稱制度能否得到科學(xué)有力的執(zhí)行，并在執(zhí)行中不斷完善的重要性絲毫不亞于改革本身。”
在隨后的采訪中，與此次改革直接相關(guān)的教師也大多支持了盧永芳老師的看法。作為州內(nèi)中小學(xué)教育的領(lǐng)軍人物、康定中學(xué)校長(zhǎng)，陳軍就表示“這次改革導(dǎo)向很好，但是還需要合理的執(zhí)行和結(jié)合我州實(shí)際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充完善。”
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