四川日?qǐng)?bào) 2021年04月26日
巴塘縣田園棧道。
□曾藍(lán) （圖片由巴塘縣委宣傳部提供）
4月20日，巴塘縣城邊的夏邛鎮(zhèn)道冉村內(nèi)一片祥和景象，大家像往常一樣忙碌著。年輕的次擁志瑪正在自家廚房清洗新鮮的櫻桃，準(zhǔn)備做個(gè)果醬，灶臺(tái)上鍋內(nèi)汩汩翻騰，飄出陣陣香味；47歲的阿昂拿著電鉆，和3名工人一起，將自家2樓的4個(gè)房間裝修一番，打算做民居接待；村民甲措正在手動(dòng)測(cè)量家里溫泉池的水溫，天然溫泉水剛冒出時(shí)有70多度，甲措要等泉水下降到合適溫度，再灌入4個(gè)溫泉池，為晚上客人到來(lái)作準(zhǔn)備……
“在巴塘縣委、縣政府的關(guān)心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村58戶(hù)水電移民，今年集中搬遷至道冉村，水、電、網(wǎng)通了，家家戶(hù)戶(hù)住進(jìn)‘小別墅’，屋前還開(kāi)辟了小菜園?！钡廊酱妩h支部書(shū)記阿西說(shuō)，“搬遷后，村民的生活條件有了很大的改善，其中20戶(hù)愿意發(fā)展民居接待的村民，分別獲得了10萬(wàn)元的引導(dǎo)資金。感謝黨和政府的好政策，現(xiàn)在大家看病、上學(xué)、生活、就業(yè)，都很方便。”
巴塘縣海拔2580米，國(guó)道318線(xiàn)穿城而過(guò)，相對(duì)于周邊各縣，巴塘縣城海拔低、氣候宜人、交通便利，被譽(yù)為“高原小江南”。近年來(lái)，很多外來(lái)人口遷徙而來(lái)，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業(yè)。目前，縣城總?cè)丝?.5萬(wàn)，其中有1.5萬(wàn)是近年來(lái)新搬遷人口，其中包括水電移民、易地扶貧搬遷、省外及周邊縣遷入戶(hù)、縣內(nèi)自主搬遷戶(hù)等。
怎樣做好對(duì)基層群眾的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“管得好”“科學(xué)管”？巴塘結(jié)合實(shí)際，乘著甘孜州全面深入開(kāi)展市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作的東風(fēng)，對(duì)標(biāo)搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。
一破搬遷融合難題
創(chuàng)新“雙向合作”機(jī)制，“外來(lái)戶(hù)”成為縣城“本地人”
“今年蟲(chóng)草采挖馬上開(kāi)始，村民都會(huì)回到白玉縣。等采挖季完結(jié)，再回到巴塘縣城，繼續(xù)在這里生活、工作?！卑子窨h蓋玉鎮(zhèn)當(dāng)妥村干部拖九說(shuō)，“我和家人搬到巴塘已經(jīng)20多年了。”
巴塘和白玉相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶(hù)白玉群眾搬到巴塘縣城，目前都居住在夏邛鎮(zhèn)。“我們的戶(hù)籍依然在白玉，日常生活在巴塘，享受與巴塘居民一樣的待遇?！蓖暇耪f(shuō)，“2018年，住在夏邛鎮(zhèn)四里龍村的30戶(hù)白玉搬遷戶(hù)向夏邛鎮(zhèn)政府反映，申請(qǐng)修建入戶(hù)路，當(dāng)年，便捷的水泥路就通到每家每戶(hù)?！?/p>
拖九不僅是白玉縣的一名村干部，同時(shí)還是巴塘縣夏邛鎮(zhèn)移民選區(qū)的人大代表之一。平時(shí)除了宣傳巴塘本地政策、森林草原防滅火、疫情防控等，還會(huì)深入社區(qū)了解居民情況，解決群眾生產(chǎn)生活難題。
近年來(lái)，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接周邊縣，在城市管理、公共服務(wù)等方面，采取遷入地（屬地）管理為主；在政權(quán)建設(shè)、村級(jí)事務(wù)、重大事項(xiàng)等方面，采取遷出地（行政）管理為主，搬遷群眾積極配合社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，和當(dāng)?shù)厝罕姾椭C共處。
同時(shí)，巴塘縣創(chuàng)新開(kāi)設(shè)移民選區(qū)，引導(dǎo)遷入群眾積極參與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，讓“外來(lái)戶(hù)”牢固樹(shù)立“大家庭”意識(shí)；同步覆蓋搬遷群眾基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了集教育、管理和服務(wù)為一體的外來(lái)人員綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“主動(dòng)管、自愿管、科學(xué)管”。
針對(duì)本縣內(nèi)易地搬遷情況，巴塘縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將地巫鎮(zhèn)桃源易地搬遷作為試點(diǎn)，在3個(gè)行政村建立“聯(lián)合黨支部”，選優(yōu)配強(qiáng)3名村支書(shū)，形成“集中領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮”的治理模式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“管得住”；建立“聯(lián)合治理委員會(huì)”，下設(shè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)、物業(yè)管理“三個(gè)中心”，對(duì)119戶(hù)595名搬遷群眾進(jìn)行統(tǒng)一管理服務(wù)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“六無(wú)平安村”創(chuàng)建，以群團(tuán)服務(wù)站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵(lì)群眾遵紀(jì)守法、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，確保遷入人口“管得好”。
“我們搬遷來(lái)的甲雪、中真、壩伙3個(gè)村，成立了聯(lián)合黨支部，大家凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，建立了群團(tuán)服務(wù)站、扶貧超市，大家可以用積分在超市里兌換物資?！钡匚祖?zhèn)甲雪村黨支部書(shū)記格松吉村說(shuō)。
二破群眾辦事難題
實(shí)行全科網(wǎng)格化，群眾滿(mǎn)意率95％以上
“格來(lái)了！格來(lái)了！”4月19日，夏邛鎮(zhèn)架炮頂村，有兩戶(hù)村民因?yàn)槿永a(chǎn)生糾紛。有村民將吵架的視頻發(fā)在村級(jí)微信群里，正在國(guó)道318線(xiàn)上搞宣傳的四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。
四郎翁姆原是架炮頂村的會(huì)計(jì)，現(xiàn)在是一名專(zhuān)職網(wǎng)格員，村民的大小事務(wù)她都要參與協(xié)調(diào)，村民親切地以“格”來(lái)稱(chēng)呼她。在夏邛鎮(zhèn)，與四郎翁姆一樣的網(wǎng)格員還有40人。
近年來(lái)，隨著巴塘縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口不斷攀升，社會(huì)治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，個(gè)別機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的問(wèn)題受到群眾詬病。
為破解群眾辦事難問(wèn)題，自去年開(kāi)始，巴塘縣“全域并集”打造全科網(wǎng)格隊(duì)伍，成立141個(gè)“全科網(wǎng)格”黨支部，全縣劃分123個(gè)網(wǎng)格，共設(shè)138名網(wǎng)格員，堅(jiān)持至少“一格一員”。網(wǎng)格員有7大身份，分別為信息采集員、隱患排查員、市域監(jiān)督員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、事務(wù)代辦員、困難幫扶員，幫助群眾解決各類(lèi)問(wèn)題。
巴塘推行“全員并肩”解決群眾大小事，建立網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，做到“小事自主消化、大事逐級(jí)上報(bào)、急事要事第一時(shí)間報(bào)告”；通過(guò)“全網(wǎng)并聯(lián)”建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化“三網(wǎng)”互聯(lián)，“雪亮”“慧眼”“天網(wǎng)”工程以及社會(huì)網(wǎng)“N網(wǎng)”互通，采集錄入網(wǎng)格、人口、房屋等數(shù)據(jù)1900余條；截至目前已錄入30000余條信息，僅2021年1-4月網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理達(dá)2800余條，建成四級(jí)綜合指揮平臺(tái)，建立“縣—鄉(xiāng)—村（網(wǎng)格）—網(wǎng)格小組—群眾”五級(jí)微信群140個(gè)，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)格員、戶(hù)主等全部進(jìn)群，實(shí)現(xiàn)群眾的事件件有回應(yīng)，件件有著落。人民群眾真正成為社會(huì)治理的參與者、受益者、評(píng)判者。
“對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，現(xiàn)在最慢兩三天、最快幾分鐘就可以迅速解決；對(duì)于群眾訴求受理，現(xiàn)在1個(gè)月可達(dá)60多條，辦結(jié)率100%；推行24小時(shí)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾有問(wèn)題我們隨時(shí)關(guān)注隨時(shí)解決……”夏邛鎮(zhèn)黨委副書(shū)記汪志鵬說(shuō)，“群眾對(duì)反映問(wèn)題辦理的滿(mǎn)意率達(dá)95％以上?！?/p>
在全科網(wǎng)格化推行過(guò)程中，巴塘縣在夏邛鎮(zhèn)試點(diǎn)，推行網(wǎng)格資源力量下沉，讓熟悉基層情況、能及時(shí)反映群眾訴求的人員來(lái)?yè)?dān)任網(wǎng)格員，并通過(guò)明確薪酬待遇、強(qiáng)化激勵(lì)保障，讓網(wǎng)格員成為吸引力強(qiáng)的新興崗位。
三破邊界糾紛難題
疏堵結(jié)合、多管齊下，推動(dòng)和諧相處
“現(xiàn)在，白玉縣沙馬鄉(xiāng)、巴塘縣松多鄉(xiāng)成功化解了邊界糾紛，老百姓能和諧相處?！痹嗡啥噜l(xiāng)黨委書(shū)記，現(xiàn)任巴塘縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)扎西澤仁說(shuō)。
歐帕拉雪山位于巴塘縣和白玉縣交界處，是當(dāng)?shù)厥a(chǎn)蟲(chóng)草的地方。多年來(lái)，兩縣老百姓因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整、蟲(chóng)草采挖等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。面對(duì)老問(wèn)題，巴塘縣結(jié)合實(shí)際，與白玉縣聯(lián)手探索創(chuàng)新工作機(jī)制，打防并舉、疏堵結(jié)合、多措并施，持續(xù)全面穩(wěn)控邊界矛盾，破解難題，推動(dòng)和諧邊界建設(shè)。
自2017年開(kāi)始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣采挖協(xié)議，每年預(yù)算60萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼采挖群眾的資源管理費(fèi)。對(duì)松多鄉(xiāng)6個(gè)行政村前往歐帕拉雪山采挖蟲(chóng)草的群眾采取一系列舉措，增加群眾收入——
將涉及資源糾紛的松多鄉(xiāng)，特別是沒(méi)有蟲(chóng)草山的吉恩龍村民，一部分采取自覺(jué)自愿形式分流到理塘縣采挖，一部分分流到鄉(xiāng)內(nèi)其他5個(gè)行政村采挖，從源頭上降低了風(fēng)險(xiǎn)。
立足優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”。抓實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)增收核心，將松多鄉(xiāng)確定為全縣的產(chǎn)業(yè)示范帶，大力發(fā)展高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、礦泉水的生產(chǎn)加工和苗圃園區(qū)建設(shè)，打造形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，效益覆蓋全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，帶動(dòng)了松多鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了群眾的收入，推動(dòng)“山上蟲(chóng)草”向“山下產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移。
全力攻克農(nóng)牧區(qū)群眾就業(yè)難、無(wú)就業(yè)渠道的難點(diǎn)，多措并舉，多渠道解決貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。目前僅松多鄉(xiāng)已在建檔立卡貧困戶(hù)中解決14人為村內(nèi)清潔衛(wèi)生員，聘用99人為護(hù)林員，推薦5人為公益性崗位人員。
通過(guò)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，讓有文化的年輕人通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，到縣內(nèi)外工地或企業(yè)務(wù)工。目前松多鄉(xiāng)外出務(wù)工人員已達(dá)96人，破解了村民收入單一的瓶頸。
“白玉和巴塘群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊?！卑吞量h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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