甘孜日?qǐng)?bào) 2021年01月08日
文明勸導(dǎo)員小區(qū)忙宣講。
熱情指引游人贊。
街頭執(zhí)勤保平安。
抗疫一線忙防控。
網(wǎng)格員活躍在小巷。
◎李吉志 文/圖
冬日康定，雖是天寒地凍，但康定市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)卻掀起滾滾熱潮——孔玉鄉(xiāng)村民傳承家風(fēng)家訓(xùn)，修身養(yǎng)德、浸潤人心；新都橋鎮(zhèn)利用“五個(gè)一”創(chuàng)新治理模式，村民自治有聲有色；“智慧康定”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為市民提供更加智能化、便捷化的服務(wù)……
風(fēng)好揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，康定全市上下攥指成拳齊發(fā)力、守正創(chuàng)新勇探索，努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“康定樣板”，逐步構(gòu)建起“以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐”共建共治共享的市域社會(huì)治理新格局，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
統(tǒng)籌謀劃高起點(diǎn)
構(gòu)建治理新格局
話語擲地有聲，目標(biāo)清晰明了?！耙岣哒握疚?，深化對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作重要性的認(rèn)識(shí)。要突出重點(diǎn)，全力抓好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作落實(shí)落地。要從嚴(yán)從實(shí)、壓緊壓實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作責(zé)任?！敝菸Ｎ?、康定市委書記鄧立軍對(duì)康定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提出殷切希望。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，康定市“高站位”健全工作機(jī)制和體系，以建成更高水平的平安康定為目標(biāo)，成立了以市委書記、市長任“雙組長”，11位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的高規(guī)格推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組建13個(gè)專項(xiàng)組，由市政法委在工作中履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方形成合力，構(gòu)建起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
扭住牛鼻子，抓住關(guān)鍵點(diǎn)?？刀ㄊ芯o緊圍繞“黨建引領(lǐng)”貫穿基層治理始終的理念，緊緊圍繞打造“平安康定”這一目標(biāo)，把握治理主體、治理力量、治理機(jī)制、治理投入、治理格局“五個(gè)關(guān)鍵”。以創(chuàng)新基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、群眾服務(wù)系統(tǒng)化、應(yīng)急防控規(guī)范化“四化”模式，以“維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、掃除涉黑涉惡勢力、保障群眾安居樂業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義”為主要任務(wù)，創(chuàng)新治理理念、完善體制機(jī)制，加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，不斷探索和完善涉藏地區(qū)基層治理工作方法，集中力量防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保大局持續(xù)穩(wěn)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
治理現(xiàn)代化，黨建來引領(lǐng)?！巴七M(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先要進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)，尤其是著力提升村（社區(qū)）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建為引領(lǐng)，著力整合資源，把矛盾化解在基層，服務(wù)到老百姓的心坎上?！笨刀ㄊ形Ｎ?、組織部長四郎志瑪如是說。
力量下沉、著力基層，關(guān)注“神經(jīng)末梢”、著眼“毛細(xì)血管”。在康定，每個(gè)社區(qū)每個(gè)村組就是一個(gè)共建的基層堡壘，發(fā)揮黨員“帶頭”“骨干”作用，通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等，形成條塊共建的格局，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“水管爆管、鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、垃圾亂扔，看似雞毛蒜皮的小事，卻又與群眾生活息息相關(guān)，在開展市域治理后，這些百姓的煩心事解決了，百姓氣順了，大家和氣了?！毙露紭蜴?zhèn)水橋村第一書記陳旭東介紹，水橋村采取日巡日?qǐng)?bào)“跟蹤化解”將社會(huì)治理觸角深入到最基層。也正是靠著解決這樣一件又一件村民關(guān)心的小事、實(shí)事，卻做到百姓心坎上、暖到百姓心窩子。
水橋村學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以村級(jí)綜治中心為平臺(tái),堅(jiān)持“1+5+N”工作機(jī)制，整合資源、理順關(guān)系、健全機(jī)制、發(fā)揮作用,融合公共服務(wù)管理、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解及群眾自治,研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范突出問題，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場各方力量，強(qiáng)化全要素協(xié)作配合，構(gòu)建覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的治理格局，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化工作制度化、規(guī)范化水平，得到了州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作東路片區(qū)指導(dǎo)組的充分肯定。
水橋村不是孤例，康定按照縱向貫通、橫向集成、無縫對(duì)接、并軌運(yùn)行，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治理中心和村級(jí)警務(wù)室、調(diào)解室，以村（社區(qū)）為單位，推動(dòng)市直部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治理互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合。
康定市委常委、政法委書記吳東陽介紹，康定追求“讓群眾訴求在第一時(shí)間受理、第一時(shí)間解決?！彼f：“我們的初衷，就是讓群眾路少跑、事能辦、心氣順！”
應(yīng)用管理寬領(lǐng)域
完善治理新效能
漫步在康定城郊，可以看見高清攝像頭高高懸掛；而在街道村社，由駐村民警、民兵等群防群治隊(duì)伍組成的“紅袖套”隨處可見，晝夜守護(hù)著一方平安。
“我在康定開飯館有10多年了，以往，也遇到吃‘霸王餐’；現(xiàn)在，這些現(xiàn)象沒有了。社會(huì)治安好了，我們做生意也安心了。”康定老城一餐館老板徐大哥前后對(duì)比，盛贊平安康定。
一項(xiàng)項(xiàng)市域社會(huì)治理的政策措施相繼落地生根，康定的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作邁出穩(wěn)健步伐，取得明顯成效。
近年來，該市堅(jiān)持以智能化為方向，“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐，向科技要警力，向科技要能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+雪亮工程”。初步建成了綜治共享平臺(tái)、公安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、視頻綜合應(yīng)用平臺(tái)“三大平臺(tái)”。深度推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應(yīng)急處置、維穩(wěn)安保、社會(huì)治理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢。
2020年11月25日，姑咱鎮(zhèn)莊上村一村民的13歲兒子因厭學(xué)于當(dāng)日上午從家中出走后，家長心急如焚。此時(shí)，科技顯身手。民警通過天網(wǎng)系統(tǒng)、慧眼工程和雪亮工程三大監(jiān)控平臺(tái)尋找到該走失少年的蹤跡。家長送來面印有“慧眼雪亮還真相 為家為民解憂難”的錦旗，既是對(duì)高科技“參與”市域治理的贊嘆，也是對(duì)民警全心全意為人民服務(wù)的贊嘆。
康定市政法委牽頭進(jìn)行了“雪亮工程”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省州細(xì)則，在年內(nèi)配齊配強(qiáng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法委員，在204個(gè)村社，村道路口、人員集中地、重點(diǎn)區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控1025個(gè)，通過接入群眾電視機(jī)頂盒、手機(jī)APP等方式，使“雪亮工程”參與平安建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)治理，全面提升城鄉(xiāng)基層治理和平安建設(shè)水平。同時(shí)，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，搭建“慧眼工程”，共計(jì)安裝攝像頭3000余個(gè)，對(duì)“天網(wǎng)”“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)了有效補(bǔ)充，解決了“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了老百姓堂前屋后全天候看護(hù)。
居住在康盛小區(qū)的李女士因工作原因經(jīng)常出差，家中年邁的父母帶著年幼的孩子居住，她為父母錄入個(gè)人信息后，不用擔(dān)心老人忘記帶門禁卡進(jìn)不了小區(qū)，抬抬頭就可以進(jìn)入小區(qū)。
業(yè)主身份信息錄入管理平臺(tái)、進(jìn)入社區(qū)數(shù)據(jù)庫，通過人臉或居民卡等進(jìn)出小區(qū)，方便快捷?？刀ㄊ泄簿指本珠L高澤俊介紹，在傳統(tǒng)小區(qū)人防、物防、技防基礎(chǔ)上，通過物聯(lián)技術(shù)和智能工具進(jìn)行“智能防控”，康定大部分小區(qū)建設(shè)一鍵報(bào)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)監(jiān)控。
據(jù)介紹，“智慧平安小區(qū)”在疫情防控的常態(tài)化時(shí)期，既可測量體溫，還具備收集居民進(jìn)入小區(qū)后活動(dòng)軌跡的功能?！敖衲?，將是我市‘智慧平安小區(qū)’建設(shè)的提速期，目前，已完成康定首座、康盛苑、康城觀邸、三江蔚城、新城地?zé)釓V場綜合體等5個(gè)小區(qū)建設(shè)，力爭明年轄區(qū)‘智慧平安小區(qū)’建成覆蓋率實(shí)現(xiàn)過半?！备邼煽「嬖V筆者，市公安局正在與住建、房管、消防等部門聯(lián)動(dòng)，以后，康定新建樓盤負(fù)責(zé)人在小區(qū)建設(shè)方面將要按照“智慧平安小區(qū)”模式進(jìn)行建設(shè)，新樓盤是否具備智慧小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)將作為交房驗(yàn)收的指標(biāo)之一。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?？刀ㄊ幸越鉀Q人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，為答好“市域社會(huì)治理”考卷贏得了最大的“得分項(xiàng)”。
提升服務(wù)全方位
培育治理新品牌
“大家有事心不煩，評(píng)理說事敞開談。村子有個(gè)‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘?dāng)唷朽l(xiāng)賢，公開公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園?！笨刀ㄊ薪饻?zhèn)先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了基層社會(huì)治理的成效。
走進(jìn)新時(shí)代、面對(duì)新矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在康定迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力?？刀ㄊ姓ㄎ?wù)副書記王大志告訴筆者，康定市做到“積極防、主動(dòng)調(diào)、盯緊事、用好法”，小矛盾在基層調(diào)解，大難題有平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
多部門聯(lián)動(dòng)，多元化治理?？刀ㄊ薪⑸鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化研判處置閉環(huán)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信訪、司法、綜治、應(yīng)急處置、退役軍人管理等基層站所工作力量，集中辦公，集約管理，集成服務(wù)，突出做好矛盾糾紛排查調(diào)處、重點(diǎn)人員管理和社會(huì)面防控工作。通過構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟—居民”橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格微治理體系，在最小功能單元和治理單元中開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解和公共服務(wù)代辦等工作，是康定市提升基層治理能力的一大法寶。
“我們要做到‘三有’，就是有民情日記、有分析研判、有信息反饋，這樣才能更好地開展服務(wù)?！睜t城街道水井子社區(qū)網(wǎng)格員車連會(huì)告訴筆者。
以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，通過健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活社區(qū)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)，提高工作效能，康定實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、信息化。筆者在康定多個(gè)社區(qū)采訪了解到，樓棟、小區(qū)、市場等網(wǎng)格化管理單元正日趨完善，全市在網(wǎng)格上設(shè)立黨小組629人，夯實(shí)基層社會(huì)治理。同時(shí)，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)組織建設(shè)，著力推行“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，把居住在轄區(qū)內(nèi)的黨員、人大代表、政協(xié)委員、共青團(tuán)員編入基層網(wǎng)格，力促“人往網(wǎng)格去，事在網(wǎng)中辦”。
2021年1月4日，爐城街道新市后街村民們連聲贊嘆：“沒想到，我們反映的問題解決的這么快、這么圓滿。”2020年12月28日，爐城街道居民反映新市后街188號(hào)下水道堵塞，嚴(yán)重影響周邊居民生活。群眾一反映，街道立刻“吹哨鳴笛”回應(yīng)，部門立刻“應(yīng)聲報(bào)到”，迅速實(shí)地調(diào)查、集中會(huì)商，按照相關(guān)規(guī)定，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上把問題解決。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“吹哨”，市政法、信訪部門負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門干部主動(dòng)下訪，全力推進(jìn)復(fù)雜信訪矛盾在基層及時(shí)化解。該市探索管理區(qū)域網(wǎng)格化，社區(qū)以樓棟為基本單位，在充分考慮門店、樓宇、常駐人口等因素的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理劃分、有效管理”的原則，根據(jù)管理難度及工作強(qiáng)度相對(duì)均衡的工作要求，把爐城街道4個(gè)社區(qū)和榆林街道4個(gè)社區(qū)劃分為67個(gè)網(wǎng)格；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一格”要求，將全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為204個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格員、駐村扶貧工作隊(duì)員、治安巡邏員等力量，組建走訪小分隊(duì)，戶戶走、家家訪、人人評(píng)，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織等要素納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理一張網(wǎng)，讓基層治理成效“吹糠見米”。
共建共享、效能融合，該市依托法治文化陣地，深入開展《民法典》等法律法規(guī)宣講，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；用好社區(qū)工作人員、志愿者等，開展群眾點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單行動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)群眾；以村（社區(qū)）為單位開展“六無”創(chuàng)建，辦好小案件，解決小麻煩，調(diào)解小糾紛，整治小隱患，杜絕小事故，用村組小平安換取全市大平安……
“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理效能，讓康定市 “平安網(wǎng)”越織越密、越織越牢。
矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)……如今，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐效果，正在康定市逐步顯現(xiàn)。建設(shè)“平安康定”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的情歌故里，蹄疾步穩(wěn)、邁向未來。
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