甘孜日?qǐng)?bào) 2018年07月19日
合力攻堅(jiān) 鐵腕治“賴(lài)”
◎饒艷
重任在肩，時(shí)不我待。為了破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，康定市人民法院始終圍繞“基本解決執(zhí)行難”這一硬性目標(biāo)要求，以制度建設(shè)為依托，以具體措施為落腳點(diǎn)，精心謀劃，精準(zhǔn)布局，強(qiáng)攻智取，突破了一個(gè)個(gè)執(zhí)行難題。2018年以來(lái)，該院共受理執(zhí)行案件191件，同比增長(zhǎng)241.7%；執(zhí)結(jié)146件，同比增長(zhǎng)421.4%；執(zhí)行到位標(biāo)的1866.1萬(wàn)元，同比增26.3%。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)增合力
為堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬戰(zhàn)，康定市法院筑牢“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，通過(guò)聚內(nèi)力、借外力來(lái)有效提升執(zhí)行效率。
面對(duì)執(zhí)行案件的“噴井式”增長(zhǎng)，為更好地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，該院組建案件執(zhí)行組，形成“法官+執(zhí)行員+法警+書(shū)記員”分類(lèi)管理、警務(wù)運(yùn)行的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，該院還向院內(nèi)其他部門(mén)借力，依托訴訟服務(wù)中心，為執(zhí)行立案開(kāi)啟“綠色通道”。辦公室、研究室、法警隊(duì)在執(zhí)行宣傳、車(chē)輛安排和警力保障方面，也都給予執(zhí)行工作極大支持。
破解執(zhí)行難，不能僅依靠法院一家“單打獨(dú)斗”，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，爭(zhēng)取執(zhí)行工作的最大支持，該院建立了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法支持、法院主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與”的執(zhí)行工作大格局，形成破解執(zhí)行難的最強(qiáng)合力。
康定市各級(jí)黨委大力支持執(zhí)行工作，早在2016年11月，就成立了由市委政法委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)行難聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市“兩辦”聯(lián)合出臺(tái)了《康定市執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施意見(jiàn)》《康定市關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，就完善黨政機(jī)關(guān)支持全市法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒和加強(qiáng)信息公開(kāi)等事項(xiàng)作出明確要求，構(gòu)建了銀行、國(guó)土、稅務(wù)、工商、公安等多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開(kāi)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議，形成了對(duì)失信被執(zhí)行人的跨部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。
為進(jìn)一步縮小失信被執(zhí)行人的生存空間，扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋的局面，康定市法院相繼制定了《康定市人民法院關(guān)于在執(zhí)行程序中施行執(zhí)行懸賞公告的實(shí)施辦法（試行）》《康定市人民法院關(guān)于民事訴訟和執(zhí)行階段適用律師調(diào)查令的實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化當(dāng)事人、律師依法調(diào)查收集證據(jù)的作用，規(guī)范調(diào)查取證行為。實(shí)施辦法的制定，完善了該院執(zhí)行工作財(cái)產(chǎn)調(diào)查的手段，提高了申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索的效率，為后續(xù)執(zhí)行工作的開(kāi)展提供了便捷。
創(chuàng)新機(jī)制挖潛力
在遵循司法審判執(zhí)行規(guī)律的前提下，康定市法院積極創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，通過(guò)深挖執(zhí)行工作內(nèi)部潛力，著力破解影響和制約執(zhí)行工作的深層次問(wèn)題。
改變傳統(tǒng)一包到底的“包案制”辦案模式，合理配置執(zhí)行資源、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化案件繁簡(jiǎn)分流是提高執(zhí)行工作效率的關(guān)鍵所在。該院根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)際，積極探索執(zhí)行案件的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，明確案件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、大案專(zhuān)辦”的執(zhí)行新模式。繁簡(jiǎn)分流機(jī)制以其集約化、高效化的特質(zhì)，模式運(yùn)行以來(lái)，共辦理“快執(zhí)”案件56件，平均結(jié)案天數(shù)16.67天，院領(lǐng)導(dǎo)牽頭主辦重點(diǎn)案件29件。以上可觀的數(shù)據(jù)指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了讓申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益更快實(shí)現(xiàn)，使矛盾糾紛更快化解的良好社會(huì)效果和法律效果。
2016年起，康定市法院建立并引入了保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，共受理執(zhí)行保全案件35件，保全金額8923萬(wàn)元。其中，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)使用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控的案件20件，全部案件均在5日內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)行。針對(duì)金錢(qián)給付類(lèi)案件依法發(fā)布財(cái)產(chǎn)申報(bào)令，對(duì)拒不申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的120個(gè)單位/個(gè)人列入失信名單或限制高消費(fèi)予以制裁。
執(zhí)行工作中，如何有效將執(zhí)行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的變現(xiàn)，也是破解執(zhí)行難的難點(diǎn)之一?？刀ㄊ蟹ㄔ翰粩嗉訌?qiáng)司法拍賣(mài)工作，提高財(cái)產(chǎn)處置效率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化。今年以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上架拍品12件，成交4件，成交金額29.17萬(wàn)元，拍賣(mài)溢價(jià)率544.16%。
強(qiáng)化措施重宣傳
康定市法院不斷完善執(zhí)行管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，狠抓執(zhí)行長(zhǎng)效性。執(zhí)行指揮中心建立快速反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)行力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)大要案的執(zhí)行、統(tǒng)一部署集中執(zhí)行行動(dòng)。
今年5月4日，該院執(zhí)行局的干警們前往羅某某臨時(shí)居住地就一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案開(kāi)展突擊執(zhí)行。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，案件承辦人一邊對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行耐心細(xì)致地說(shuō)服教育與法律釋明，一邊聯(lián)系法院執(zhí)行指揮中心。該院院長(zhǎng)楊洪波坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行分析研判，及時(shí)下達(dá)指令，調(diào)度指揮。最終被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到自己做法不妥，愿意配合法院執(zhí)行，當(dāng)場(chǎng)提出履行計(jì)劃，此次執(zhí)行任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
落地還需有聲，在不斷擴(kuò)展集中執(zhí)行行動(dòng)的同時(shí)，該院還主動(dòng)將執(zhí)行宣傳融入其中，在情歌廣場(chǎng)等人流量大的區(qū)域通過(guò)LED大屏幕曝光21名失信被執(zhí)行人信息；與《甘孜日?qǐng)?bào)》、康定市電視臺(tái)等媒體合作，邀請(qǐng)他們及時(shí)參與執(zhí)行報(bào)道；積極搭建“一網(wǎng)兩微一頭條”的多位一體平臺(tái)，精準(zhǔn)推送執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布法院執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)，近期在某微信公眾號(hào)上發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單，首日點(diǎn)擊量就達(dá)兩萬(wàn)余次，多名被執(zhí)行人迫于強(qiáng)大的輿論壓力主動(dòng)履行了法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行一案，教育一片”的良好社會(huì)效果。
“透過(guò)執(zhí)行力度的加深和立體化的宣傳，已在我們身邊形成了失信被執(zhí)行人人人喊打的局面，這對(duì)營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)、執(zhí)行威懾力的鞏固有著非常重要的作用。”楊洪波說(shuō)。
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