甘孜日報 2016年12月07日
——甘孜縣農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護紀實
四通八達的農(nóng)村公路。
混凝土路施工。
油路修到家門口。
新穎的農(nóng)村客運候車站。
受益僧尼送錦旗。
因為修好了路，地里的蔬菜賣上了好價錢；
因為修好了路，村里的孩子不再害怕下雨下雪封路上不了學；
因為修好了路，昔日閉塞死寂的村莊如今活力盎然；
……
初冬時節(jié)，筆者走訪了甘孜縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切身體驗了農(nóng)村公路建設(shè)給當?shù)厝罕妿淼淖兓Ｒ粭l條嶄新的水泥路、瀝青路通向偏僻山村，寬闊整潔的大道縱橫交錯，不僅讓甘孜縣農(nóng)村“塵土飛揚”和“坑洼泥濘”成為歷史，也讓農(nóng)民走出了“出行難、致富更難”的困境。
路，是人們生產(chǎn)生活中必備的基本要素之一。農(nóng)村公路，則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，是老百姓看得見、摸得著并從腳下就能感受得到的變化。正是因為有了這種認識，甘孜縣的農(nóng)村公路建設(shè)才會高起點、大手筆。
近年來，甘孜縣委、縣政府緊緊抓住全州“交通三年集中攻堅行動”的戰(zhàn)略機遇，以建設(shè)“民生路”、“民富路”和“民心路”為目標，集中力量、埋頭苦干、發(fā)動全縣、會戰(zhàn)交通，截至目前，全縣公路通車里程達到2051.432公里，其中：國道80公里、省道43.984公里、縣道204.381公里、鄉(xiāng)道261.863公里、專用道14.422公里、村道1446.782公里，全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除泥柯鄉(xiāng)和扎科鄉(xiāng)以外的20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路，209個行政村完成了通暢工程，全縣主要農(nóng)村公路完成了公路安保全覆蓋，惠及群眾4.8萬人。
■李珍蘭 王云漢 文/圖
政府牽頭，群眾參與
曾幾何時，“晴天滿身土，雨天兩腳泥”是甘孜縣農(nóng)村公路的真實寫照。落后的交通已嚴重制約著全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。人民群眾盼望修路，盼望致富，盼望走出大山的迫切心情，成了當?shù)匕傩盏囊粔K心病。在農(nóng)村長期落后、農(nóng)村資源長期得不到開發(fā)的痛苦中，甘孜人民對修路的渴望越來越強烈。
“如果我們失去了這個發(fā)展農(nóng)村公路的大好機遇，后面的人來做就會更加困難?？v然是萬丈深淵，也要永往直前，決不退縮。”甘孜縣委書記雷建平在全縣農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作會議上的講話擲地有聲。
群眾盼的，正是政府干的。農(nóng)村公路建設(shè)牽動著縣委、縣政府領(lǐng)導的心，再難也必須加大農(nóng)村公路的建設(shè)力度?？h委、縣政府向全縣人民立下軍令狀：集全縣之智，聚八方之財，盡萬民之力，全面實施“鄉(xiāng)通暢”、“村通達”公路建設(shè)目標。一場轟轟烈烈的農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)在雅礱江畔打響。
借著全州新一輪交通建設(shè)的東風，甘孜縣農(nóng)村公路建設(shè)更是鳳凰涅槃，浴火重生。為徹底改變農(nóng)村公路建設(shè)的落后面貌，該縣抓住機遇，乘勢而上，及時成立了由政府縣長任組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三長負總責的領(lǐng)導責任體系，研究制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，并針對農(nóng)村公路建設(shè)在啟動、推進和攻堅等不同階段可能會出現(xiàn)的問題，出臺了《加快農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等一系列政策措施，先后召開全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會議及農(nóng)村公路建設(shè)推進會議，印發(fā)各類宣傳資料，層層簽訂建設(shè)目標責任書。縣委書記、縣長、主管領(lǐng)導親自深入工地、路段、村莊和農(nóng)戶家中，了解情況，傾聽呼聲，宣傳“村村通”公路建設(shè)的重大意義，多次帶領(lǐng)有關(guān)人員實地檢查工程質(zhì)量和進度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決施工中的熱點、難點問題，慰問勉勵施工隊伍。
“各級領(lǐng)導干部不僅在實踐中摸索了經(jīng)驗，取得了指導工作的主動權(quán)，而且用實實在在的行動，教育、感染和激勵了廣大農(nóng)牧民群眾，群眾從干部身上看到了黨和政府為民辦實事、辦好事的決心和意志，從而進一步激發(fā)了修路熱情。” 縣委書記雷建平在接受采訪時說。加快農(nóng)村公路建設(shè)的決策一經(jīng)出臺，極大地鼓舞和激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾的修路熱情，進而成為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。在各方的鼎力支持和密切配合下，甘孜縣城鄉(xiāng)到處都能看到農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼的繁忙場景。
前瞻謀劃，創(chuàng)新模式
在全局規(guī)劃上，做到因地制宜、前瞻謀劃。甘孜縣在制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，注重科學有效統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國省干道的連接，鄉(xiāng)、村、戶之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場的鏈接，按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的方針和“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”的工作思路，結(jié)合全縣219個行政村不同優(yōu)勢資源，前瞻發(fā)展前景，統(tǒng)籌調(diào)整全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設(shè)走向、標準等，努力實現(xiàn)“建設(shè)一條道路、帶動一方經(jīng)濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。
在修建模式上，做到一事一議、村民自治。該縣嚴格按國家、省、州有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的法定要求和國家政策，充分借鑒經(jīng)驗，積極推行專群結(jié)合、業(yè)務(wù)主管部門推薦、鄉(xiāng)村決策的“一事一議”建設(shè)模式。行業(yè)主管部門始終把項目實施、資金管理放在突出位置。在農(nóng)村公路建設(shè)項目工程選址、項目質(zhì)量、工程進度上自覺接受人大代表、政協(xié)委員的視察監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督與公眾的社會監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督部門同樣也加大了對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作的督查督辦力度，定期通報、嚴肅問責、嚴格獎懲，以強有力的措施保障了全縣農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進。
質(zhì)量是公路工程的生命。農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”和“德政工程”，而且點多、線長、量大、面廣，如果不能保證質(zhì)量，“民心工程”就會失去民心。農(nóng)村公路修得好不好，農(nóng)牧民群眾最關(guān)心。因此，他們的監(jiān)督也更直接、更用心、更徹底。斯俄鄉(xiāng)六村村民拉瑪扎西每天都要到修路工地去看看。一來是看著路面修得一天一個樣心里舒坦，二來是想盡點義務(wù)幫幫忙。針對農(nóng)村公路建設(shè)工程點質(zhì)量監(jiān)管難實際，縣交通局積極創(chuàng)新公路質(zhì)量監(jiān)督機制，不論項目大小、投資多少，都在沿線聘請一些原則性強、敢說敢管的村組老干部、老黨員擔任工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員。由于他們吃夠了交通不便的苦頭，而且修的是自己的路，因此工作非常認真，堅持全天候上路監(jiān)督，大大提高了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理水平。
“農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到百姓的切身利益，下一步我們將把農(nóng)村公路的道路管理和安全管理放在首位，不斷提升農(nóng)村公路質(zhì)量，結(jié)合全域旅游發(fā)展，做好每條道路的綠化、美化工作，讓每一條農(nóng)村公路既成為一條旅游風景線，又要成為群眾致富的生命線。目前，全縣還有少部分村沒有通公路，我們將下大力氣，讓農(nóng)村公路全覆蓋，讓每一位百姓都能享受到改革成果。”縣委副書記、縣長龍明阿真告訴筆者。
連珠成串，路通業(yè)興
“公路通，百業(yè)興！”一條條高標準的農(nóng)村公路，鑲嵌在一片片沉寂的田野和一個又一個村莊，打破了農(nóng)村自然封閉狀況。一個以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的基本形成，較好地解決了農(nóng)牧民出行難、乘車難問題。老百姓破天荒地在家門口就能坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”和“安全車”。拖壩鄉(xiāng)拖壩等村開通了公交車，村民們也享受到了像城里人一樣的出行條件。
隨著公路的延伸，昔日閉塞的行政村、偏僻的自然村如今珍珠般串聯(lián)起來，處處閃現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的光芒。一條條農(nóng)村公路的建成，一輛輛客車開進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一輛輛貨車開進了村莊，一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭，方便了老百姓，運出了農(nóng)產(chǎn)品，賺回了大鈔票。公路沿線，一座座新居拔地而起，一輛輛貨車來來往往……如此翻天覆地的變化，完全得益于這“功在當代，利在千秋”的富民公路工程。
金杯銀杯，不如老百姓的口碑！“如果沒有農(nóng)村公路，我們也沒有今天的幸福生活，只有修好、管好鄉(xiāng)村公路，才能真正承載廣大群眾生活更加美好、更加幸福的夢想。”甘孜縣庭卡鄉(xiāng)覺柯隆村黨支部書記益呷深有感觸地說，黨的政策就是好，公路修到家門口。甘孜縣達通瑪片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扎科鄉(xiāng)的路以前是沙石路。如此通行條件，不僅嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活，而且制約了村民增收致富。特別是茶扎鄉(xiāng)及扎科鄉(xiāng)林子里每年出產(chǎn)的大量優(yōu)質(zhì)獐子菌、青岡菌以及蟲草、川貝、甘松等中草藥，大德鄉(xiāng)每年有大量牦牛銷售滯后。因交通不便，卻少有客商前去收購。通鄉(xiāng)油路向牧場的延伸，解決了長期以來農(nóng)牧民人背畜馱的問題，吸引了大批客商前去收購；麥玉隆至達通瑪通鄉(xiāng)油路項目的實施，極大地提高了達通瑪片區(qū)牦牛及茶扎鄉(xiāng)獐子菌等商品的通行能力，路修好了，到當?shù)厥召応笈：途拥纳特湺嗔耍瑑r格也相應提高了。拉動了地方經(jīng)濟的增長，促進了農(nóng)牧民增收，改善了當?shù)厝罕姷某鲂袟l件，真正實現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標。
僻壤開通致富路，昔日溝壑變通途。從羊腸小道到砂石公路，再到通鄉(xiāng)油路和水泥路，不僅僅是路的形態(tài)發(fā)生了改變，更重要的是路通帶來了一通百通的“漣漪效應”。隨著通鄉(xiāng)、通村公路的不斷延伸，該縣不少農(nóng)牧民改變了以往足不出戶的狀況，紛紛走出去、找出路：有的學習實用種植養(yǎng)殖技術(shù)，有的外出打工掙錢，有的做生意，有的跑運輸，發(fā)展意識、致富意識和小康意識日益增強。如今，不少農(nóng)牧民蓋起了樓房，添置了家具、家用電器，購買了摩托車、農(nóng)用車甚至小轎車。每當談起這些變化時，很多農(nóng)牧民抑制不住內(nèi)心的激動與喜悅：“過去，村里路不好、衛(wèi)生條件差，人們想講究也講究不成；如今，黨和政府為我們修了通村公路，解決了世代困擾我們的出行難問題。路通了，觀念變了，增收的路子寬了，我們的生活也是越過越好了。”
這些看得見、摸得著的變化，正是農(nóng)村公路建設(shè)帶動全縣鄉(xiāng)村諸多變化的一個縮影。
規(guī)范管理，建養(yǎng)結(jié)合
當一條條“毛細血管”翻山越嶺、連通十里八鄉(xiāng)時，如何做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作？怎樣確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的良性循環(huán)？這對鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，最大限度讓農(nóng)村公路“延年益壽”起到至關(guān)重要的作用。
為走出“重建輕養(yǎng)”的誤區(qū)，該縣始終將農(nóng)村公路的管護工作擺在與建設(shè)同等重要的位置。
“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。該縣在明確通鄉(xiāng)、通村公路日常養(yǎng)護職責的同時，縣交通運輸部門立足實際，及時制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量標準和檢查驗收辦法》，并采取了獎懲分明的考核措施。此舉不僅有效解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護難，而且充分動員群眾參與建設(shè)管理，主動投工投勞投智，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”的管養(yǎng)格局，實現(xiàn)了農(nóng)牧民從“要我養(yǎng)路”到“我要養(yǎng)路”的觀念大轉(zhuǎn)變。
與此同時，縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標責任書》，明確了管養(yǎng)目標和任務(wù)，切實推行農(nóng)村公路養(yǎng)護時間、人員、任務(wù)、路率“四定”措施，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)完成情況和出勤出勞情況“雙考”，真正把養(yǎng)護責任落實到點、到人。
為營造農(nóng)村公路重建設(shè)更重養(yǎng)護的濃厚氛圍，該縣廣泛深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷增強農(nóng)牧民群眾的養(yǎng)護自覺性與持續(xù)性；切實建立制度保障機制，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標準、資金籌集渠道和考核獎懲辦法，進而促使各級公路管護逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道；健全工作推進機制，逐步建立完善了縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護考核機制，做到養(yǎng)護效果與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，并與次年度建設(shè)項目安排掛鉤、與管護人員的工資掛鉤，著力打造一支責任心強的縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理隊伍；健全養(yǎng)護人員培訓機制，加大對農(nóng)村公路管護人員的政治業(yè)務(wù)培訓，政治、政策培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)、安全培訓由交通運輸部門組織實施，不斷提高管護人員素質(zhì)，提升道路管護水平；整合養(yǎng)護力量，建立日常維護機制，全面加強以修補路面坑凼、清掃路面路肩、疏通橋涵邊溝、清除道路塌方、完善簡易標識標牌、道路環(huán)境整治、橋梁路面清理以及橋梁安全隱患排查為主要內(nèi)容的道路和橋梁日常性養(yǎng)護，切實防止人為破壞，不斷提升道路和橋梁的通行能力和保障水平；在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，全面推行目標管理責任制，做到責任、隊伍、報酬、獎懲四落實。
傾情傾力，構(gòu)筑和諧
“修路的天天坐在辦公室里，路不會自己變好起來。”這是甘孜縣交通運輸局局長汪雙江經(jīng)常說的一句話。他帶領(lǐng)大家一起戰(zhàn)斗在工程建設(shè)一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，監(jiān)督工程質(zhì)量，推進工程進度。“我們一定要高質(zhì)量的修好通村路，給群眾提供更多的方便，讓農(nóng)牧民得到更多的實惠。”汪雙江說。
年內(nèi)，實施通鄉(xiāng)通暢83.209公里，投資2.5億實施通村通暢195.928公里，共49個項目。特別是在甘孜縣最偏遠的達通瑪區(qū)，投資1814萬元實施大德鄉(xiāng)阿加一村、阿加二村、章龍村、貢瑪村、納絨村共22.73公里通村公路通暢工程；投資2555萬元實施了茶扎鄉(xiāng)銀多村、木通一村、木通二村、戈柯村共26.4公里通村公路通暢工程；投資1424.7萬元實施東谷片區(qū)泥科鄉(xiāng)章達村、俄威村、仁達村、彭達村通村公路通暢工程18.56公里；投資703萬元實施昔色鄉(xiāng)西松隆村通村公路通暢工程；投資1908萬元實施東谷區(qū)至奪多鄉(xiāng)公路改善提升工程17.344公里；投資599萬元完成全長1.575公里的甘孜縣老G317線墁坻坡至雅橋村段道路整治工程……
這些項目的實施與推進，無不凝聚著該縣交通運輸局所有干部職工的心血和汗水。該局在人手嚴重不足的情況下，嚴把“五關(guān)”，及時為每一條鄉(xiāng)村公路排憂解難，全力保障著每一條公路的安全可靠和暢通無阻。嚴把管理人員關(guān)，實行一名局班子成員和一名技術(shù)人員負責一個片區(qū)，重點抓工程項目規(guī)范化、標準化管理；嚴把項目設(shè)計關(guān)，要求設(shè)計單位根據(jù)項目所在地的交通發(fā)展狀況、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標準和技術(shù)指標，確保施工圖設(shè)計質(zhì)量；對項目進行初步設(shè)計方案驗收，充分考慮項目實施中可能遇到的問題，明顯減少了工程施工中的變更；嚴把企業(yè)評選關(guān)，對投標單位資質(zhì)等級、質(zhì)量技術(shù)和設(shè)備力量、以往業(yè)績進行審查，對資格評審報告、評標報告嚴格把關(guān)，杜絕不合格隊伍進入農(nóng)村公路建設(shè)市場。邀請紀檢、公安、財政、司法等部門派員監(jiān)督開標，使評選程序合理合法，做到公開、公平、公正；嚴把原材料關(guān)，在農(nóng)村公路建設(shè)中，始終堅持對砂石、水泥等材料“先檢驗后使用”的原則，在取樣、送樣時，必須有監(jiān)理和項目負責人員在場，確保現(xiàn)場取樣的真實性；對現(xiàn)場檢查不合格的砂石、水泥等材料，要求限期清除，切實把住了材料的質(zhì)量關(guān)；嚴把過程監(jiān)管關(guān)，確定由發(fā)改部門牽頭，各職能部門參與監(jiān)管，項目責任單位安排專人全程監(jiān)督工程質(zhì)量，并指定專業(yè)人員跟蹤項目建設(shè)進度和質(zhì)量。嚴格執(zhí)行情況通報制和督查督辦制，確保項目建設(shè)有序推進。
采訪中，該縣交通運輸局一位工作人員還告訴筆者：“我們的工程技術(shù)人員無論是到農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)場測路還是施工技術(shù)指導，方便面無疑是他們必備的下鄉(xiāng)物品。每當看到一條條農(nóng)村公路建成通車時，每當看到公路建設(shè)讓農(nóng)牧民群眾走向富裕時，他們內(nèi)心的激動卻是無以言表。其實，老百姓的喜悅就是對他們最大的肯定。為了老百姓，付出哪怕再多也是值得的！”
科學規(guī)劃，繪制藍圖
“現(xiàn)在，甘孜縣已織就起了一個國、省、縣、鄉(xiāng)和村五級公路網(wǎng)，初步形成了以川藏線和縣道為骨架、鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡(luò)的較為完整的縣域公路網(wǎng)絡(luò)體系，交通的“瓶頸”制約因素正在得到有效緩解。下一步，我們將以實施交通先行戰(zhàn)略為抓手，致力改善民生，鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜奠定堅實基礎(chǔ)。”甘孜縣交通局局長汪雙江談起今后的發(fā)展充滿著信心。
據(jù)悉，未來五年，甘孜縣將圍繞“加快綜合交通建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)，努力打造康北交通樞紐和川西北地區(qū)重要綜合交通樞紐”的總體思路，重點加快縣、鄉(xiāng)級聯(lián)網(wǎng)公路升級改造，力爭建設(shè)完成川藏高速公路北線、甘孜縣繞城公路和雅礱江旅游通道，形成“兩橫兩縱一通道一環(huán)線”的主骨架公路網(wǎng)格局；結(jié)合國家甘孜格薩爾機場（4C級）和川青鐵路的建成，構(gòu)建以甘孜格薩爾機場、川青鐵路、川藏高速、國省道為主骨架，縣級聯(lián)網(wǎng)路和通鄉(xiāng)公路為支撐，通村公路、通寺公路為脈絡(luò)的主次匹配、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系；力爭到2021年實現(xiàn)全縣公路通車里程達到2496.825公里，公路密度達到34.2公里/百平方公里，規(guī)劃新建村級招呼站89個，形成集約的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資估算90.7億元。
一條條農(nóng)村公路，仿佛是一根根閃爍的金線，串起了百姓美好的未來；一條條農(nóng)村公路，仿佛是一條條絲帶，裝點著充滿希望的大地：交通格局在這里發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)生活在這里實現(xiàn)和諧交融，民本理念在這里得到彰顯升華……
路似彩虹，綻放著一束束和諧的光芒；路如琴弦，彈奏著一曲曲發(fā)展的樂章！
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