四川日報 2022年08月12日
借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施
□四川日報全媒體記者 王成棟
“現(xiàn)在加快進(jìn)度合理又合規(guī)了！”8月1日傍晚，《四川省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）剛剛對外公布，內(nèi)江市發(fā)展改革委主任詹財榮趕緊組織召開線上會議，要求對投資項目的審批全面提速。
不只是內(nèi)江。7月底以來，四川借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施，透露出鮮明的信號。那么，加快項目審批的考量是什么？如何加快項目審批？又如何在提速的過程中不超程序、不降門檻？
快的考量
助推沖刺年度目標(biāo)任務(wù)，倒逼改善營商環(huán)境
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，給項目審批提速，既有著眼當(dāng)前拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長的考量，又有著眼未來助推全省高質(zhì)量發(fā)展的布局。
先看當(dāng)前。省委工作會議提出，要主動對標(biāo)對表全年目標(biāo)任務(wù)，不遺余力、不留余地，以更大力度、更實舉措推進(jìn)各項工作，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，爭取全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平。
“在當(dāng)前形勢下，抓項目促投資這個穩(wěn)增長的‘牛鼻子’更加名副其實。”省社科院研究員盛毅注意到一組數(shù)據(jù)：上半年，全省GDP增速為2.8%，而同期全省社會固定資產(chǎn)投資同比增長7.1%。“投資的拉動作用非常明顯。”盛毅認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)遭遇超預(yù)期因素背景下，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資是穩(wěn)增長見效最快的方式。因此，要想沖刺年度目標(biāo)任務(wù)，必須推動新建項目盡早開工、在建項目提速增量、竣工項目投產(chǎn)達(dá)效，以盡快形成更多投資量實物量。
有目標(biāo)任務(wù)的壓力，也有搶抓國家政策機(jī)遇的考量。今年，國家層面明確，適度超前部署5G基站、大數(shù)據(jù)等新基建項目以及水利、能源等其他領(lǐng)域項目?！斑@個政策窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝，必須要牢牢抓住，上馬一批支撐性項目?！睆V元市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，抓機(jī)遇的要訣之一便是“快”。
再看未來。
“優(yōu)化審批流程、加快審批速度，本身也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。”資陽市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，極速審批上路后，政府部門為提高速度將會強(qiáng)化對接與服務(wù)，且諸多不必要的手續(xù)將會得到簡化，實現(xiàn)了“少跑路、少等待”。在前述負(fù)責(zé)人看來，極速審批進(jìn)一步倒逼職能部門提升服務(wù)意識，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
快的方式
不僅“三步并作一步跑”，還要減少“折返跑”、事急從快
四川如何實現(xiàn)極速審批？
記者注意到，根據(jù)《辦法》及近期出臺的一系列省級優(yōu)化項目審批政策，提速的方式有三：優(yōu)化流程、減少“折返跑”、事急從快。
流程有哪些優(yōu)化？以政府投資的項目為例，《辦法》提出，對建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴(kuò)建項目，可以直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）。將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三項審批合并為一項。
“一來一回，至少減少兩個星期的時間?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，類似“三步并作一步走”的方式為項目“早開工、快建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)”打下基礎(chǔ)。避免“折返跑”，體現(xiàn)在尊重上位規(guī)劃和應(yīng)急兩大方面。
如何尊重上位規(guī)劃？《辦法》提出，對納入本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。
參與過諸多國家和省市發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中科院院士崔鵬坦言，能納入前述規(guī)劃的政府投資項目，均已在規(guī)劃編制時進(jìn)行過高規(guī)格的可行性、科學(xué)性等方面論證。
應(yīng)急，體現(xiàn)在對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目開辟綠色通道上。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，今后，川內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以在直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）的基礎(chǔ)上，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。
快的質(zhì)量
超常規(guī)不超程序，提速度不降管理
加快項目審批，是否會影響項目的質(zhì)量和效益？
“提速不等于放松對項目的監(jiān)管，更不等于相關(guān)紅線消失?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無論是《辦法》還是省級層面出臺的一系列優(yōu)化項目審批政策，都在強(qiáng)調(diào)兩個原則：超常規(guī)不超程序；提速度不降管理。換言之，提速只是針對充分論證、必要性高和符合條件的項目，但絕對沒有“降低質(zhì)量門檻”。
何為不超程序？“新的規(guī)則只是把一些能合并的手續(xù)合并了，而不是不要了?！睘o州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無論是尊重上位規(guī)劃還是千萬元以下項目“三步并作一步走”，都沒有刪減項目審批中必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)。
不放松管理，體現(xiàn)在四川在項目審批提速的同時，還確保對既有的項目投資管理法律法規(guī)及其他規(guī)定的“照單全收、嚴(yán)格執(zhí)行”。
盛毅注意到，近期四川省級出臺的相關(guān)項目提速措施中，均重點強(qiáng)調(diào)投資主管部門和依法對政策投資項目負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)。同時明確政府投資項目的績效、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的管理，繼續(xù)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此言非虛。記者注意到，《辦法》提出，對超越審批權(quán)限審批政府投資項目、對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)等14種行為，除責(zé)令改正外，還要求依法依規(guī)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
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