四川日報 2022年07月06日
形成10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式
“這樣的鄉(xiāng)村太美了！”7月2日，走進(jìn)眉山市青神縣青竹街道蘭溝村的竹里巷子，成都市民李娟忍不住稱贊。清幽整潔的巷子內(nèi)，林盤錯落有致，白墻灰瓦的農(nóng)舍掩映其間，與小橋流水相呼應(yīng)。
美麗鄉(xiāng)村催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。2020年以來，蘭溝村依托竹產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，盤活閑置農(nóng)房，引來美學(xué)館、民宿、咖啡館等業(yè)態(tài)入駐，村集體經(jīng)濟(jì)年收入從2019年的1.3萬元增長至2021年的80.1萬元。
蘭溝村的變化只是全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個縮影，目前全省已形成10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，包括股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、盤活撤并村閑置資產(chǎn)等。近日召開的全省農(nóng)村改革工作培訓(xùn)會提出，要以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！跛拇ㄈ請笕襟w記者 史曉露
股份合作自主經(jīng)營職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)大任
盡管已過了冬季旅游旺季，但最近前往攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)阿署達(dá)村的游客仍然絡(luò)繹不絕。“去年6月，村里的星空露營基地正式營業(yè)，現(xiàn)在一到節(jié)假日，一位難求?！卑⑹疬_(dá)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、攀枝花市金瑪締康養(yǎng)旅游服務(wù)有限公司總經(jīng)理鮑進(jìn)芝說，阿署達(dá)村距離攀枝花市區(qū)5公里，陽光是這里獨(dú)特的資源優(yōu)勢，早在2016年，村里就開始謀劃發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游業(yè)。
2016年底，鮑進(jìn)芝和村干部發(fā)動40余名黨員率先出資，帶動全村1800多名村民入股，成立注冊資金2000萬元的攀枝花市金瑪締康養(yǎng)旅游服務(wù)有限公司。盤活閑置農(nóng)房、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng)建鄉(xiāng)村品牌，先后打造故事里康養(yǎng)酒店、景別院精品民宿、研學(xué)旅游營地、星空露營基地……“2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)490余萬元，現(xiàn)在村民人人都是股東，每年能有千把元的分紅。”
在攀枝花市東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通水利局局長蘇波看來，阿署達(dá)村做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的亮點(diǎn)是，擁有一支強(qiáng)有力的干部隊伍，帶動村民參股，實(shí)現(xiàn)了股份合作自主經(jīng)營和利益共享。1988年出生的鮑進(jìn)芝從日本留學(xué)回來，2015年成為阿署達(dá)村黨支部副書記，2017年又當(dāng)選村委會主任。2021年成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的職業(yè)經(jīng)理人。
如今，多地均把培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人作為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的突破口和動力源。2021年，廣漢開始探索村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)大戶、優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民等人才中選聘村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行“基本工資＋集體經(jīng)濟(jì)收益提成”管理模式。去年6月，廣漢市首批9名村級集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人上任。試點(diǎn)一年來，成效明顯，全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)1523.4萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元的4個、超100萬元的1個。
資源合作聯(lián)合發(fā)展引入經(jīng)營主體統(tǒng)籌規(guī)劃
6月29日，雅安市名山區(qū)紅星鎮(zhèn)騎龍村，茶農(nóng)打著遮陽傘采摘夏茶，游客正舉著手機(jī)拍照打卡?！艾F(xiàn)在我們不僅賣茶，還賣風(fēng)景。”村黨委書記詹肇杰說。
騎龍村2000年開始規(guī)模種茶，目前茶園面積已達(dá)5500畝。由于低質(zhì)低效，2018年以前村集體經(jīng)濟(jì)收入只有4萬元?！?017年，一位研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)的老師來參觀，說我們茶園風(fēng)景很美，為何不學(xué)浙江莫干山搞茶旅融合?！闭舱亟苷f，受此啟發(fā)，村里對原有低效茶園進(jìn)行提檔升級，打造“萬畝觀光茶園”；對村民自愿有償騰退的閑置宅基地進(jìn)行盤活，引進(jìn)11家外部業(yè)主投資發(fā)展特色民宿；整合閑置土地、農(nóng)房等，以股份合作形式與引進(jìn)企業(yè)共同成立鄉(xiāng)村旅游平臺運(yùn)營公司，長期分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。村集體還為民宿提供公共區(qū)域保潔、土地和工程協(xié)調(diào)、物業(yè)管理、食材供給等配套服務(wù)?！按寮w每年有資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)盤活、旅游服務(wù)、股份分紅四大收入，2021年收入達(dá)70萬元?！闭舱亟芙榻B。
2019年，村民陳友鳳回家開起了民宿，“生意很不錯，特別是三四月份采茶季，房屋很早就被預(yù)訂一空?！比ツ晁覡I業(yè)收入已突破140萬元。
隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，截至去年底，全省49643個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼發(fā)證，有了特別法人身份。“騎龍村的模式值得借鑒?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢在于統(tǒng)籌農(nóng)村資產(chǎn)資源、組織協(xié)調(diào)農(nóng)民，要盡量揚(yáng)長避短，避免高風(fēng)險直接經(jīng)營。而工商企業(yè)等市場主體的優(yōu)勢在于經(jīng)營管理，把兩者緊密聯(lián)系起來，各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能有效盤活沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)。
引入市場機(jī)制盤活撤并村閑置資產(chǎn)
蘭溝村被譽(yù)為“中國竹編第一村”，為了拓寬村民增收渠道，該村在竹子上做起了大文章?！按寮壗ㄖ普{(diào)整后，原百花村村委會辦公地、農(nóng)戶閑置宅基地等都需要盤活?！鼻嗌窨h青竹街道黨工委書記王超說，2020年，蘭溝村充分發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的路徑。
“農(nóng)戶的閑置房屋可以采取自愿有償騰退、出租、入股等多種方式獲取收益?！碧m溝村黨委書記趙小建說，村民自愿有償退出的宅基地和老村委會辦公地等閑置資源，由村集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過“入股、托管、合作、租賃”等模式，交給青神縣國有平臺公司集中打造新業(yè)態(tài)，并吸引社會資本廣泛參與，目前已盤活利用閑置宅基地和村集體資產(chǎn)39處，發(fā)展起餐飲、竹藝、茶藝、民宿等多種旅游業(yè)態(tài)。
2020年8月蘭溝村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，通過股權(quán)量化，村民每人占107股，參與分紅。2019年以來，村集體經(jīng)濟(jì)年收入增長超60倍。“我們有信心，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入可突破100萬元?！壁w小建說。
近年來，我省各地紛紛探索盤活閑置農(nóng)房的路徑。在省社科院原副院長郭曉鳴看來，盤活閑置農(nóng)房不只有直接出租一種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對資源進(jìn)行整體打包，和外來的投資主體合作，然后進(jìn)行收益分配，可以持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。
目前我省已在成都農(nóng)交所設(shè)立了全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)資源入場交易。隨著信息平臺的建立、交易行為的不斷規(guī)范，農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)才能真正活起來。
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