四川日?qǐng)?bào) 2022年06月08日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《實(shí)施方案》全文如下。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，堅(jiān)持“優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效，積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理”的工作原則，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，各市（州）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。到“十四五”期末，以市（州）為單位核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上，以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
二、重點(diǎn)舉措
（一）逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。各市（州）按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上的方式進(jìn)行計(jì)提，2022年至2025年的計(jì)提比例應(yīng)分別不低于5%、7%、9%、10%。市（州）可對(duì)所轄縣（市、區(qū)）設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。省委、省政府將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各市（州）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核實(shí)施辦法由財(cái)政廳根據(jù)中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》另行制定。
（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。省政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各地應(yīng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
（三）建立市縣留用為主、省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。省級(jí)財(cái)政從各地計(jì)提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌10%，在各地之間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及成都平原的水田恢復(fù)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，向糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)）傾斜。市（州）可根據(jù)實(shí)際，自主確定所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌辦法。
（四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）按規(guī)定計(jì)提和省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金實(shí)行專款專用，確保全部用于鄉(xiāng)村振興。市、縣政府可根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用按規(guī)定計(jì)提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)。在資金安排序列上，堅(jiān)持把保障糧食安全放在首位，在按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的前提下，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他支出。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，壓實(shí)工作責(zé)任，抓緊細(xì)化完善工作措施，確保中央和省委、省政府的決策部署落地落實(shí)。各市（州）黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，于2022年7月底前制定具體措施并報(bào)省委農(nóng)辦，由省委農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門審核備案；工作措施應(yīng)包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的分年度目標(biāo)、對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的計(jì)提辦法、市級(jí)統(tǒng)籌辦法等內(nèi)容。省委農(nóng)辦、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計(jì)廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究會(huì)商，協(xié)調(diào)解決問題，形成分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，作為中央和省委一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌資金管理，指導(dǎo)各地管好用好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面支出。用好土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。
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