四川日報 2022年03月01日
項目早謀劃，債券早發(fā)行，政策重精準(zhǔn)
□四川日報全媒體記者王代強 寇敏芳
挖掘機揮舞鐵臂作業(yè)，發(fā)出“哐當(dāng)哐當(dāng)”聲；工人運砂石扎鋼筋，額頭滲出點點汗珠。2月24日，達州經(jīng)開區(qū)，磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園項目加速推進。
“項目要動起來，關(guān)鍵是錢要到位?！蓖┕がF(xiàn)場，項目財務(wù)總監(jiān)李明春激動地說，項目計劃發(fā)行專項債券3.75億元，目前已累計發(fā)行1.6億元，“今年春節(jié)前下發(fā)了5000萬元，我們已經(jīng)使用了4400萬元，主要用到園區(qū)路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面。”
這是我省財政力量助推發(fā)展的一個切片。今年以來，省財政提前行動，精準(zhǔn)施策，助力沖刺“開門紅”，取得階段性成效。
早
專項債券提前到位助力重點項目順利建設(shè)
地方政府債券是財政政策的重要工具。今年，中央財政下達我省提前批新增政府債券1050億元，加上去年剩余的43億元，今年全省可提前安排的新增政府債券共1093億元。其中專項債券額度914億元，排名全國前列。
項目謀劃早?！皩ｍ梻鶑娬{(diào)收益自平衡，有重點投向領(lǐng)域和禁止類清單要求，并不能適用所有基建項目。要做到資金和項目的無縫對接，就需要提前儲備一批強基礎(chǔ)、管長遠、增后勁的優(yōu)質(zhì)重點項目。”財政廳相關(guān)負責(zé)人說。去年9月，財政廳就啟動了2022年債券項目申報、入庫、篩選、評審等項目儲備工作，確保今年一季度項目儲備更成熟、更充足。在確定提前批發(fā)行項目時，優(yōu)先安排在建項目和即將開工項目，對符合條件的省市重點項目2022年一季度資金需求予以全額安排。
債券發(fā)行早。今年我省914億元提前批新增專項債券在1月就發(fā)行了377億元，2月18日又發(fā)行537億元，提前批專項債券已全部發(fā)行。今年發(fā)行時間較以往大幅提前，發(fā)行金額進一步增加。“債券發(fā)得早，意味著資金提前到位，避免項目等資金的情況，能夠充分滿足重點項目一季度建設(shè)資金需求，拉動有效投資，形成更多實物工作量。”財政廳相關(guān)負責(zé)人表示。
項目進度快。目前，各地區(qū)重點項目正加快建設(shè)。在達州，項目規(guī)劃占地約500畝、總投資5.03億元的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園建成后將推動達州成為全國重要的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)基地。“在專項債券資金的支持下，已建成園區(qū)道路近2公里，25000余平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施正加快建設(shè)?！表椖拷ㄔO(shè)方相關(guān)負責(zé)人說，由于建設(shè)進度超預(yù)期，目前已成功招引以磷酸鐵鋰電池材料為代表的相關(guān)企業(yè)入駐。
今年，財政廳還將實施債券引導(dǎo)工程，專門設(shè)立水利、交通、城市更新（含城市管網(wǎng)建設(shè)）、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的債券品種，安排60%左右的新增債券額度優(yōu)先發(fā)行，進一步強化專項債券投入引領(lǐng)、精準(zhǔn)聚焦作用，切實發(fā)揮“引流”和“放大”功能。
準(zhǔn)
10條措施為中小微企業(yè)“加油打氣”
2月24日早上6點，四川省二十六度農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長卜凡就出了門，風(fēng)風(fēng)火火一口氣跑完攀枝花市鹽邊縣漁門鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立起公司的三農(nóng)服務(wù)站。
作為一家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，該公司已在攀枝花市70%的芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了三農(nóng)服務(wù)站，通過服務(wù)站向果農(nóng)提供農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，既拓展上游收購渠道，又助農(nóng)提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)。
“在建三農(nóng)服務(wù)站的過程中，市、縣政府有關(guān)部門多次問需解困，并提供資金、技術(shù)等方面指導(dǎo)支持?！辈贩脖硎?，多股力量推動下，公司將加快三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)布局，爭取年內(nèi)實現(xiàn)對攀枝花芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。
財政精準(zhǔn)施策，類似中小企業(yè)或?qū)⒌玫礁嘀С帧?月19日，財政廳等十部門聯(lián)合出臺《進一步支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的財稅政策》，針對生產(chǎn)經(jīng)營成本增高、融資難融資貴等突出問題，提出10條措施，綜合運用稅費減免、風(fēng)險分擔(dān)等多種方式，進一步給予中小微企業(yè)和個體工商戶支持扶持。
以其中的“鼓勵地方安排中小微企業(yè)紓困資金”措施為例，政策明確，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專項資金支持，省級財政按市（州）實際補助資金的30%，給予最高1000萬元支持。
繼續(xù)支持市場主體發(fā)展，財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，今年我省將繼續(xù)對部分中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行相應(yīng)的稅費減免，鼓勵金融機構(gòu)更多地向中小微企業(yè)和個體工商戶在貸款當(dāng)中給予傾斜，給個體工商戶減環(huán)節(jié)、減負擔(dān)、規(guī)范市場，營造良好的發(fā)展環(huán)境。對話
財政廳廳長何禮：
確保每一分財政資金都用到刀刃上
記者：今年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，財政是支持經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在資金的使用上，如何確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來？
何禮：在精準(zhǔn)上下功夫，就是要突出資金績效的鮮明導(dǎo)向。我們堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來。為了編好2022年財政預(yù)算，我們首次實行“開門編預(yù)算”，走訪了46個省級部門，主動對接相關(guān)部門，全面落實省委省政府重大決策部署，確保在資金的需求上更加精準(zhǔn)，在安排上更加科學(xué)規(guī)范，確保預(yù)算安排科學(xué)規(guī)范，更加精準(zhǔn)?？偟膩碚f，就是要把預(yù)算績效的理念貫穿財政工作的始終。以績效為抓手，推動財政資金聚力增效、政策效能持續(xù)提升。具體來講，我歸納為推動“四項行動”。
一是實施績效目標(biāo)引領(lǐng)行動，凸顯“精度”。將績效目標(biāo)作為預(yù)算績效管理的“指南針”，引領(lǐng)全過程預(yù)算績效管理。今年，我們前移績效管理關(guān)口，強化績效源頭管控，深入開展項目論證評估，對部門整體支出、專項預(yù)算項目和部門預(yù)算項目績效目標(biāo)的規(guī)范性、科學(xué)性、匹配性進行全面審核，大力提升績效目標(biāo)質(zhì)量?？冃繕?biāo)不細不實的不予安排預(yù)算，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用，提升財政資源配置精準(zhǔn)度。
二是實施評價質(zhì)量提升行動，凸顯“深度”。將績效評價作為預(yù)算績效管理的“試金石”，客觀反映政策實施效能和資金使用效益。今年，我們將做深做實績效評價，實現(xiàn)績效評價“四本預(yù)算”全覆蓋，推動實施對下級政府財政運行情況綜合績效評價。完善財政重點評價同部門績效自評相結(jié)合的評價體系，督促部門實現(xiàn)應(yīng)評盡評，夯實項目全生命周期績效管理基礎(chǔ)。
三是實施問題整改落實行動，凸顯“硬度”。將問題整改作為預(yù)算績效管理的“鐵抓手”，推動政策不斷完善、管理持續(xù)提升。今年，我們將嚴格執(zhí)行績效問題整改機制，強化考核問責(zé)和跟蹤問效力度，“點對點”反饋全過程績效管理發(fā)現(xiàn)問題，加強整改跟蹤督促和整改情況“回頭看”。對績效管理推動不力、整改不實的進行穿透式責(zé)任追究，嚴格執(zhí)行“兩書一函”制度，堅決落實“花錢必問效、無效必問責(zé)”要求。
四是實施結(jié)果應(yīng)用落地行動，凸顯“廣度”。將結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績效管理的“落腳點”，推動實現(xiàn)資金安排和資源配置科學(xué)合理。今年，我們將硬化績效結(jié)果應(yīng)用，探索建立績效管理評級制度，建立完善上級財政對下級財政、財政部門對部門、部門內(nèi)部等多層次寬領(lǐng)域廣覆蓋的績效結(jié)果應(yīng)用機制，實行部門預(yù)算績效結(jié)果與部門預(yù)算安排、項目預(yù)算績效結(jié)果與項目資金安排、轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果同轉(zhuǎn)移支付額度“硬掛鉤”，切實發(fā)揮績效結(jié)果應(yīng)用實效。
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