《求是》 2014年06月03日
——四川開展黨員干部“走基層”活動(dòng)的實(shí)踐與思考
王東明
密切黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨治國(guó)理政的根基。作為人口大省、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四川的發(fā)展穩(wěn)定在相當(dāng)程度上關(guān)系著全國(guó)的發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十八大以來(lái)，我們立足四川長(zhǎng)治久安，立足四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，堅(jiān)持把密切黨群干群關(guān)系作為一切工作的基礎(chǔ)和前提，著力從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中凝聚力量，在全省上下300多萬(wàn)黨員干部中組織開展了“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，倡導(dǎo)干部親力親為、到一線服務(wù)群眾的時(shí)代理念，落實(shí)想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需的宗旨要求，追求讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的務(wù)實(shí)效果，用與人民群眾聯(lián)系的實(shí)效檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成果，努力為建設(shè)美麗繁榮和諧四川注入強(qiáng)大力量。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，黨員干部走進(jìn)基層，走入群眾，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面。
一、用腳步縮短距離、丈量作風(fēng)，用真心換真情，在心靈上貼近群眾
習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。并強(qiáng)調(diào)，黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾。這啟示我們，一切工作都要有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政根基，使黨始終帶領(lǐng)人民，同心同德，滿懷豪情踏上實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大征程。
審視四川，近年來(lái)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，但總有那么一堵堵“玻璃墻”橫亙于黨員干部與人民群眾之間，拉開黨員干部同人民群眾的距離，疏遠(yuǎn)黨員干部與人民群眾的感情。距離只有走近才能縮短，感情只有培養(yǎng)才能升華。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)后期，借力活動(dòng)營(yíng)造的良好氛圍，我們及時(shí)啟動(dòng)“走基層”活動(dòng)，讓全體黨員干部特別是機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)全省農(nóng)村和社區(qū)、走進(jìn)城鄉(xiāng)居民家中，一起聊、一起想、一起干，用真心換真情，用實(shí)干換信任，用行動(dòng)展示作風(fēng)。
從一開始，我們就把“走基層”活動(dòng)定位為全省動(dòng)員、全體參與，不分上級(jí)下級(jí)，不分城市農(nóng)村，不分行政事業(yè)，所有黨員干部一律把腳步踏進(jìn)群眾家門，接地氣，養(yǎng)正氣，得民氣。推動(dòng)由過(guò)去的基層黨員干部走基層向領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走基層轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，從省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看，每名班子成員都到聯(lián)系點(diǎn)群眾家中看看廚房、聊聊家常、聽聽困難，給予幫助。推動(dòng)由過(guò)去的個(gè)別地區(qū)走基層向全省一起走基層轉(zhuǎn)變。組織省市縣鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)基層聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)困難群眾家中，為民謀事，實(shí)在干事，真心實(shí)意幫助群眾解決困難問(wèn)題。推動(dòng)由過(guò)去的例行式走基層向帶著問(wèn)題走基層轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，制定全省黨員干部“走基層”規(guī)范要求，嚴(yán)令各級(jí)黨員干部下基層一律不搞層層陪同，不搞形式主義，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)，樹立黨員干部隊(duì)伍“清新”形象。成立督導(dǎo)組，明察暗訪，先后兩輪深入全省市（州），督查到縣鄉(xiāng)村，確保“走基層”不打折扣落實(shí)到底，與群眾血肉聯(lián)系不斷加強(qiáng)。
“走基層”活動(dòng)開展半年多來(lái)，群眾普遍反映“黨的好作風(fēng)又回來(lái)了”，黨員干部也感到工作好開展了，過(guò)去一些地區(qū)“敲半天門、露半張臉、說(shuō)半句話”的現(xiàn)象已成為歷史。這印證了一個(gè)道理：過(guò)去轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是號(hào)召，現(xiàn)在轉(zhuǎn)作風(fēng)靠的是制度和示范，領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)全體黨員干部全心參與、全力投入，才能得到群眾的認(rèn)可和好評(píng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，唯有與群眾同行、為群眾服務(wù)、引群眾前進(jìn)，并接受群眾的檢驗(yàn)，才能有效聯(lián)系群眾，獲得群眾的信任和擁護(hù)。
二、把精力放在基層、排憂解難，忙到群眾心坎上，以真情付出溫暖群眾
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問(wèn)題。這啟示我們，必須深入基層和群眾，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益結(jié)合起來(lái)，關(guān)心群眾冷暖，解決群眾困難，用群眾得實(shí)惠來(lái)檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效。
回頭看四川干部隊(duì)伍狀況，我們感到，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由總體小康向全面小康跨越的奮斗目標(biāo)，最需要的是求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、強(qiáng)化執(zhí)行和落實(shí)，最需要的是增進(jìn)干群感情、贏得民心、與民協(xié)力并進(jìn)，最需要的是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。在“走基層”活動(dòng)中，我們讓黨員干部?jī)A聽群眾意見，體察群眾疾苦，解決群眾困難，讓人民群眾真正體會(huì)到作風(fēng)建設(shè)給干部隊(duì)伍帶來(lái)的積極變化，讓群眾真正感受到黨員干部就在身邊，黨員干部就是親人。
活動(dòng)中，我們始終秉持“到基層關(guān)心群眾，到基層服務(wù)群眾，到基層為群眾解難題辦實(shí)事”的理念，著力推動(dòng)黨員干部帶著關(guān)懷、帶著責(zé)任走進(jìn)群眾，實(shí)現(xiàn)“四去四來(lái)”。
堅(jiān)持干部到群眾中去，工作意見建議從群眾中來(lái)。認(rèn)真搭建起民心溝通的橋梁，全省黨員干部分期分批走訪群眾400多萬(wàn)戶、1578萬(wàn)人次，問(wèn)卷調(diào)查370余萬(wàn)人，收集意見建議近67萬(wàn)條。許多意見進(jìn)入黨委、政府決策。
堅(jiān)持黨的政策到群眾中去，和諧穩(wěn)定局面從群眾中來(lái)。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力開展化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量分層分類排查矛盾糾紛。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭接訪、帶案下訪和包案處理信訪案件，一大批群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題得到解決，切實(shí)把矛盾化解在基層、糾紛調(diào)解在基層、感情融洽在基層。目前，全省縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案達(dá)10617件，黨員干部下訪接訪近65萬(wàn)人次，處置信訪積案近4萬(wàn)件，處理初信初訪近4.3萬(wàn)件。
堅(jiān)持項(xiàng)目資金到群眾中去，惠民方案從群眾中來(lái)。始終把重點(diǎn)民生問(wèn)題擺在突出位置，全面走訪了解群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、安居、飲水、行路、用電、通訊等難題，列出辦實(shí)事好事項(xiàng)目責(zé)任人和時(shí)間表，對(duì)特別困難和急需的馬上解決，涉及面廣和投入量大的積極納入規(guī)劃加快解決。目前，全省已投入資金26.8億元，解決民生難題20多萬(wàn)件。
堅(jiān)持幫助服務(wù)到群眾中去，成效評(píng)價(jià)從群眾中來(lái)。把貧困群體作為重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，結(jié)成聯(lián)系幫扶對(duì)子220余萬(wàn)個(gè)，切實(shí)關(guān)愛受災(zāi)群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體。大力開展春節(jié)期間的“暖冬”行動(dòng)和日常走訪，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。積極組織送文化、法律、科技、政策到鄉(xiāng)村、街道社區(qū)，不斷豐富基層精神文化生活。
半年多來(lái)，在基層與群眾同甘共苦，與群眾風(fēng)雨相攜，與群眾心手相連，我們深深體會(huì)到，群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。?0年前的“黃炎培之問(wèn)”仍不過(guò)時(shí)，打破歷史“周期律”靠的是民心，靠的是與群眾緊緊在一起。只要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，解決好與群眾心理和感情上“最后一公里”的差距問(wèn)題，民心就如水行渠，所向在我。
三、以制度搭建平臺(tái)、暢通渠道，經(jīng)常與群眾聯(lián)系，堅(jiān)持群眾利益至上的價(jià)值取向
習(xí)近平總書記指出：既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。這啟示我們，必須始終從大處著眼、小處著手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從當(dāng)前著手，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高服務(wù)群眾和治理社會(huì)的制度化科學(xué)化水平。
多年來(lái)，四川各級(jí)在貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面形成了一整套比較系統(tǒng)的辦法，這些辦法還需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善、豐富和健全。在“走基層”活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持“一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持才能見效”的理念，把工作部署與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力讓教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法留得下來(lái)、堅(jiān)持下去、鞏固下去。
緊緊把握問(wèn)題導(dǎo)向、黨群干群聯(lián)系兩個(gè)核心，積極規(guī)范，努力踐行，使密切聯(lián)系群眾的機(jī)制建立健全起來(lái)。一是建臺(tái)賬。在廣大農(nóng)村，既讓黨員干部走下去，又讓民聲民情聚上來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺(tái)賬”，做到村情社情、戶情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“四個(gè)知曉”。對(duì)入賬問(wèn)題立說(shuō)立行、即知即改，并及時(shí)將建賬問(wèn)題辦理情況向社會(huì)公開、請(qǐng)群眾評(píng)議。全省共建臺(tái)賬12萬(wàn)本，登記各類問(wèn)題60萬(wàn)個(gè)，解決近50萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村群眾對(duì)解決問(wèn)題的滿意度在90%以上。二是雙報(bào)到。在城市社區(qū)，開展省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)黨組織到單位所在地社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“雙報(bào)到”活動(dòng)，推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，組織開展志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)和組團(tuán)式服務(wù)。同時(shí)，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)黨建資源向基層傾斜匯聚，組織全省機(jī)關(guān)黨員干部深入12.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織指導(dǎo)幫助完成換屆工作，加強(qiáng)“三分類三升級(jí)”，選派近40萬(wàn)人次干部進(jìn)村入社蹲點(diǎn)幫助工作，更好地發(fā)揮基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。三是結(jié)對(duì)認(rèn)親。針對(duì)藏區(qū)反分裂維護(hù)穩(wěn)定的特殊形勢(shì)，安排省級(jí)部門和16個(gè)市1377名干部，對(duì)口支援32個(gè)藏區(qū)縣，組織全省藏區(qū)6萬(wàn)多名干部與25萬(wàn)多戶農(nóng)牧民結(jié)對(duì)認(rèn)親，把群眾工作落實(shí)到每個(gè)農(nóng)牧民家庭、寺廟和人頭，做到有重病住院必訪、有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪、有意外災(zāi)害必訪、有家人去世必訪、有思想異常必訪，構(gòu)筑起藏區(qū)堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)。四是聯(lián)村幫戶。針對(duì)近年來(lái)四川先后遭受的兩次大地震和多輪特大暴雨洪澇災(zāi)害，組織參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的168個(gè)單位的黨員干部深入760個(gè)重災(zāi)村開展“聯(lián)村幫戶”活動(dòng)，幫助受災(zāi)地區(qū)興修水利、鋪設(shè)道路、重建家園、組織生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目684個(gè)，開展技能培訓(xùn)15000余人次，廣大災(zāi)區(qū)的建設(shè)發(fā)展翻開了新的篇章。
通過(guò)建立健全“走基層”機(jī)制，全省黨員干部走進(jìn)基層群眾，丟掉官氣、驕氣、傲氣，與群眾面對(duì)面交心、手拉手交往，真正了解了民情、增進(jìn)了感情、深化了親情?；顒?dòng)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但踐行群眾路線的主題永恒不變。我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持這些機(jī)制，把黨的智慧力量之根深深扎進(jìn)群眾，為干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)注入永遠(yuǎn)流淌的源頭活水，努力實(shí)現(xiàn)干部與人民群眾常聯(lián)常新、常走常親，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（作者：中共四川省委書記）
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