四川日報 2020年12月11日
□四川日報全媒體記者 羅之飏
日前，《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）正式發(fā)布。
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，《建議》全面分析了“十四五”時期四川發(fā)展方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，就制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。
看目標(biāo)
“四個高于” 與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化
《建議》明確，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)“四個高于全國平均水平”：經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國；研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度提升幅度高于全國；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國。
為什么？
——有需要。省發(fā)展改革委副主任陳凱談到，四川地處西部內(nèi)陸，人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡，發(fā)展不足仍然是最突出的問題。
一組數(shù)據(jù)可以印證，2019年，四川人均GDP不足全國平均的八成，研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國0.36個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國8個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入也低于全國平均。
后發(fā)而同至，怎么辦？必須要快。
可能嗎？
——有基礎(chǔ)。省統(tǒng)計局副局長熊建中給出一組數(shù)據(jù)——2016年至2019年，全省年均經(jīng)濟(jì)增速高于全國1.2個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國0.5個和0.6個百分點；同期，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度和研發(fā)投入增幅也均高于全國。
——有支撐。數(shù)據(jù)顯示，過去10多年，四川省多個重要指標(biāo)的增速高于全國平均水平。
今年前10個月，全省五大支柱產(chǎn)業(yè)總營收達(dá)3.36萬億元，增速快于全省工業(yè)平均水平；前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值4301.8億元，同比增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值由上半年同比下降0.4%轉(zhuǎn)為同比增長2.2%?！凹幢阃獠凯h(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，四川經(jīng)濟(jì)反彈明顯，韌性十足。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長楊春健認(rèn)為。
——有機(jī)遇?！皣抑卮髴?zhàn)略交匯疊加，‘一帶一路’建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等，將為四川發(fā)展注入強(qiáng)大動能。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，給予四川未來發(fā)展極大的想象空間?！笔∩缈圃涸痹洪L、研究院盛毅說。
看重點
“五大板塊” 開啟發(fā)展新征程
從文本結(jié)構(gòu)看，《建議》的一大特色是按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》關(guān)于“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)來鋪排基本框架，依據(jù)新發(fā)展理念內(nèi)在邏輯來組織相關(guān)內(nèi)容。
省委副秘書長、省委政研室主任唐文金解讀，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，也是四川融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
《建議》如此布局，既是嚴(yán)格對標(biāo)中央，堅定“四個意識”的政治自覺，也有利于指導(dǎo)各地、各部門抓住未來發(fā)展的全局性關(guān)鍵性問題尋求突破，加快把國家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。
“《建議》中關(guān)于‘一極兩中心兩地’的五個部分是一個有機(jī)整體?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林認(rèn)為，五個部分主要回答的是未來四川干什么、怎么干的問題。
五大板塊中，有一個充滿“人文關(guān)懷”的表述不容忽視：堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。
省發(fā)展改革委主任鄭備談到，“十三五”時期，我省的民生投入占財政支出比重一直保持在65%以上，我省即將全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的新征程，人民對美好生活的向往更多從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，關(guān)注的領(lǐng)域會更廣，品質(zhì)要求會更高。
看延續(xù)
既一以貫之，又與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新
省委對治蜀興川的重大戰(zhàn)略作出了系列部署。
其中，省委十一屆三次全會明確，要深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局；要推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢；要發(fā)展“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
這些戰(zhàn)略部署在“十四五”時期要不要堅持？《建議》一大原則是：一以貫之和與時俱進(jìn)相結(jié)合。
——繼往。就是堅持一張藍(lán)圖繪到底?！督ㄗh》起草過程中就已明確要求，一方面，全面客觀總結(jié)“十三五”時期我省實施的新戰(zhàn)略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗，在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中繼續(xù)堅持和完善。
——開來。深刻領(lǐng)會和把握我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷，深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)、現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)四川未來發(fā)展的主攻方向和著力重點。
兩者的核心，體現(xiàn)為對于“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的堅持和拓展。
《建議》中的三個表述蘊(yùn)含深意：深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署；在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心；構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
對于省委十一屆三次全會提出要構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)副中心，《建議》給出了更明確的答案——在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。同時，還明確了內(nèi)在要求：經(jīng)濟(jì)總量占比要高、綜合承載能力要強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動能要強(qiáng)、區(qū)域帶動作用要強(qiáng)。
“這一新的表述，讓培育全省經(jīng)濟(jì)副中心在空間區(qū)域和內(nèi)涵要求上都更為明晰，也指明了努力方向?！笔∥≌疀Q策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重表示。
文件起草時間軸
8月21日
省委常委會召開會議，決定成立省委十一屆八次全會文件起草組，由省委書記彭清華任組長，省委政研室牽頭，從省級有關(guān)部門和部分市州抽調(diào)精干力量，組建全會文件起草執(zhí)筆專班，進(jìn)行文件起草工作。
8月31日
召開起草組第一次全體會議，對省委十一屆八次全會文件起草和“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行研究部署。
9月7日
省人民政府、省發(fā)展改革委網(wǎng)站、川觀新聞、省委改革辦改革視界客戶端開通建言獻(xiàn)策專欄，面向社會“開門問策”。
9月至11月
省委書記彭清華先后主持召開 7場專題會議，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。
10月下旬至11月底
開展了六輪征求意見。共收到省領(lǐng)導(dǎo)、省級單位、市州黨委反饋意見建議818條；匯總梳理專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見建議437條。
11月2日至3日
省委書記彭清華前往德陽市，與基層黨員、干部和群眾共同學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，聽取對我省“十四五”規(guī)劃編制的意見建議。
11月30日
“開門問策”征集意見建議結(jié)束，通過互聯(lián)網(wǎng)累計征集各類意見建議6000余條。
12月3日
省委十一屆八次全會召開，省委書記彭清華代表省委常委會向大會作《建議說明》。全會就《建議》討論稿、《全會公報（草案）》討論稿開展熱烈討論，研提意見建議，同步開展意見建議吸收轉(zhuǎn)化?！督ㄗh》稿開展第七輪征求意見。
12月3日
省委召開省委常委會會議審議《建議》討論稿、《全會公報（草案）》討論稿修改意見的匯報。
12月4日
省委十一屆八次全會第二次全體會議召開，會議審議通過《建議（草案）》《全會公報（草案）》，并公開發(fā)布。
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