新華社 2020年12月10日
□新華社記者
每逢歲末，一年一度的中央經濟工作會議備受海內外關注。
通過中央經濟工作會議總結上一年經濟工作、分析經濟形勢、部署下一年經濟工作，是中國共產黨治國理政的一項重要制度安排。
5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進、總攬發(fā)展全局、作出科學決策，各地各部門貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動“十三五”時期經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。
高瞻遠矚、謀篇布局
——堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，推動中國經濟行穩(wěn)致遠
2017年12月20日，黨的十九大后第一次召開的中央經濟工作會議閉幕。
這次會議上，首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，在中央經濟工作會議等重要會議上科學回答了經濟工作一系列重大理論和實踐問題，成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局。
習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是新時代我國經濟發(fā)展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。
中央經濟工作會議是闡述和踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想重要平臺。“十三五”時期召開的中央經濟工作會議上，從產業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從資源環(huán)境到社會民生，從對外開放到創(chuàng)新驅動，宏大的經濟工作頂層設計日益完善，國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整，發(fā)展方向更加明確清晰。
5年來，中央經濟工作會議勾勒了經濟政策的框架圖——
“十三五”時期，國際形勢風云變幻，國內改革發(fā)展任務繁重，中央經濟工作會議牢牢把握發(fā)展的時代主題和歷史重任，對發(fā)展大勢作出一個個重要判斷，對發(fā)展走向作出一項項重大決策。
2016年，首次強調“穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則”；
2017年，明確提出“我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”；
2018年，再次闡明“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”；
2019年，堅定指出“我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。
統(tǒng)一思想、深化認識，是做好經濟工作的基礎。5年來，中央經濟工作會議推動形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，提出了引領我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架， 有力指引了中國經濟航船沿著正確方向前進。
5年來，中央經濟工作會議明確了實現(xiàn)目標的施工圖——
“十三五”時期，我國走過一段殊為不凡的歷程：2016年，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進結構性改革的攻堅之年；2017年，實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，供給側結構性改革的深化之年；2018年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年；2019年，新中國成立70周年，全面建成小康社會關鍵之年；2020年，全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。
一個個重要發(fā)展節(jié)點，一個個重大目標任務，中央經濟工作會議確定實施有針對性的宏觀調控舉措，提出明確的經濟工作任務。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，宏觀政策適時預調微調，相機抉擇、開準藥方，有效引導了市場行為，穩(wěn)定了社會預期，2016年至2019年我國經濟年均增長6.7%，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。
始終瞄準全面建成小康社會目標，在打贏三大攻堅戰(zhàn)、擴大有效供給、加強保障和改善民生等方面不斷出實招、出硬招，人民群眾生活水平得以顯著提高。
著力推進高質量發(fā)展，大力振興實體經濟、激發(fā)各類市場主體活力、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動新興產業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，塑造了中國發(fā)展新優(yōu)勢。
實踐充分證明，中央經濟工作會議作出的一系列決策是正確的，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央在復雜多變局面下駕馭經濟工作的高超智慧和能力。
5年來，中央經濟工作會議部署了著眼長遠的路線圖——
黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
推動國內大循環(huán)，“十三五”時期已打下了扎實基礎。2018年的中央經濟工作會議提出“促進形成強大國內市場”，2019年的會議進一步明確“要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。
根據(jù)形勢和任務的變化，既立足當前又著眼長遠，提前進行戰(zhàn)略謀劃和布局，是中央經濟工作會議的重要特征。
明年是“十四五”規(guī)劃開局之年，即將召開的中央經濟工作會議必將為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年部署行動方案。
堅定方向、保持定力
——堅持貫徹新發(fā)展理念，推動中國經濟邁向高質量發(fā)展
2016年實現(xiàn)扭虧為盈，2018年效益與利潤大幅增長，縱然面對疫情影響，今年鋼鐵行業(yè)整體運行仍好于預期……
“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)逐步走出過剩困境，行業(yè)效益大幅提升，特種鋼、“手撕鋼”“筆尖鋼”等一批高端產品興起，填補了國內空白，占領了國際市場。
由量到質，一減一增，鋼鐵行業(yè)的深刻轉型，是供給側結構性改革的成功實踐。
縱觀5年來的中央經濟工作會議，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，從推進“三去一降一補”，到重點在“破”“立”“降”上下功夫，再到在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，不斷深化供給側結構性改革的主線十分明晰。
“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新趨勢新挑戰(zhàn)，必須確立新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動。
2016年的中央經濟工作會議明確提出，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心。
堅持推進供給側結構性改革，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。5年來，落實中央經濟工作會議部署，通過去產能、去庫存、去杠桿，我國工業(yè)產能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制；通過降成本，企業(yè)稅費負擔進一步降低，2016年至2020年新增減稅降費累計將達7.6萬億元左右。
以供給側結構性改革為代表，中央經濟工作會議推動深化改革全面發(fā)力、多點突破——大力推進國有企業(yè)改革，提出加快改組組建國有資本投資、運營公司；推進農業(yè)供給側結構性改革，提出積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度；支持民營經濟發(fā)展，提出完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系……
5年來，中央經濟工作會議確定的改革舉措逐步落實落地，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
開放，是“十三五”時期召開的中央經濟工作會議的另一個關鍵詞。
繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律；積極擴大進口，下調部分產品進口關稅；保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營；發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港；積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協(xié)議談判……
5年來，中央經濟工作會議著眼推動形成全面開放新格局、推動全方位對外開放，提出一系列務實、高效的開放舉措，推動對外開放取得新的重大成就。
“十三五”時期，我國對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實行，對外貿易和利用外資水平達到新高度。
2019年的中央經濟工作會議指出，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力。
5年來，中央經濟工作會議堅持創(chuàng)新在國家發(fā)展全局的核心和基點地位，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略精準實施。
在振興實體經濟上，明確既要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；在促進形成強大國內市場上，提出加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設；在加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力上，要求發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制……
中國經濟向高質量發(fā)展，步履鏗鏘?！笆濉睍r期，我國經濟結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益不斷提升，最終消費支出對經濟增長的貢獻率保持在60%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均實際增長10.4%，各類市場主體超過1.3億戶，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信、載人深潛等領域取得一大批重大科技成果。
面向“十四五”，中央經濟工作會議必將科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局，讓中國經濟邁出高質量發(fā)展的堅實步伐。
人民至上、以人為本
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就
今年11月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個貧困縣全部脫貧。
中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的千年夢想，即將在我們這一代人手中實現(xiàn)。
在“十三五”期間中央經濟工作會議的新聞稿中，“民生”一詞出現(xiàn)23次。5年來，牢牢扭住全面建成小康社會這個奮斗目標，瞄準民生領域突出問題和短板，一系列工作緊密部署。
脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。5年來，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，中央經濟工作會議明方向、定任務，推動精準脫貧部署精準落地——
從瞄準建檔立卡貧困人口到集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，從向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力到加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度……
排兵布陣、攻堅打壘，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。自2017年以來，中央經濟工作會議穩(wěn)步部署推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)強、農村美、農民富。
面對風雨挑戰(zhàn)，5年來，中央經濟工作會議強調社會政策托底，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，牢牢守住民生底線、織密扎牢民生保障網(wǎng)——
從針對化解過剩產能，出臺失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障政策，到注重解決結構性就業(yè)矛盾；從實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好重點群體就業(yè)，到穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量……精準施策，讓更多百姓“端牢飯碗”“端好飯碗”。
5年間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經濟體中始終處于較高水平。
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，5年來，中央經濟工作會議緊緊圍繞人民所急所盼所想，精準施策、構建機制——
從化解房地產庫存，到堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位；從發(fā)展住房租賃市場，到完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制；從完善住房市場體系和住房保障體系，到做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造……“穩(wěn)”字貫穿始終，托舉起百姓“安居夢”。
從推進生態(tài)文明建設，到打好污染防治攻堅戰(zhàn)；從推動綠色低碳發(fā)展，到重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)……走“綠色之路”，迎來更多藍天、綠水、好生態(tài)。
從解決好群眾看病難看病貴問題，到著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題；從改革完善基本養(yǎng)老保險制度，到著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息；從有效解決進城務工人員子女上學難問題，到推動“廁所革命”……
對民生關切，中央經濟工作會議堅持一年年推進、一件件落實，把民生“小事”當作最重要的大事來辦。
“十三五”期間，全國棚改開工約2300萬套，幫助5000多萬居民“出棚進樓”；義務教育質量不斷提高，全國99.8%的義務教育學校辦學條件達標；養(yǎng)老服務體系建設投資力度不斷加大，養(yǎng)老服務床位數(shù)超過761萬張；健康中國戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，2019年我國人均預期壽命達到77.3歲，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
一個個數(shù)字，承載的是百姓心中滿滿的獲得感、幸福感、安全感，撐起的是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史征程。
“十三五”收官在即，“十四五”即將開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續(xù)貫徹落實中央經濟工作會議精神，牢牢把握推動高質量發(fā)展主題，中國經濟將不斷育先機、開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅實的基礎。
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