四川在線? 2020年08月25日
作為我省“兩項(xiàng)改革”內(nèi)容之一的全省村級(jí)建制調(diào)整改革工作取得階段性成效：
目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運(yùn)行，第一批涉改縣(市、區(qū))共減少建制村18110個(gè)，建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，超過全國(guó)平均水平;建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達(dá)到全國(guó)平均水平，村數(shù)量多、分布密、空心化等問題得到有效解決。
“整個(gè)改革，減幅、成效、平穩(wěn)均超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了村規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、服務(wù)調(diào)好、隊(duì)伍調(diào)活、機(jī)制調(diào)新的預(yù)期目標(biāo)?！笆∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。待明年上半年涼山州11個(gè)貧困縣改革完成后，全省預(yù)計(jì)減少建制村19000個(gè)左右，減幅41.6%。
據(jù)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，我省村級(jí)建制總數(shù)5.3萬，居全國(guó)第二位，其中建制村4.54萬，居全國(guó)第4位，建制村設(shè)置呈現(xiàn)出“數(shù)量多、人口少、選人難、投入大、實(shí)力弱、形態(tài)亂”等特征。勇于直面和解決問題，將屬于縣級(jí)事權(quán)的村級(jí)建制調(diào)整，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的延續(xù)和深化，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。
今年2月，我省在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》，從目標(biāo)確定、政策體系、實(shí)施步驟等方面做好頂層設(shè)計(jì)。各地將改革作為各級(jí)黨委、政府“一把手”工程實(shí)施，精心謀劃推進(jìn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，最大程度匯聚合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的改革工作格局。
在調(diào)整改革中，我省把群眾參與、群眾認(rèn)可作為檢驗(yàn)改革的重要標(biāo)尺，妥善回應(yīng)各方利益關(guān)切，確保改革得到群眾的支持和擁護(hù)。
突出順向調(diào)整。堅(jiān)持城郊的往城邊并、集鎮(zhèn)邊的往集鎮(zhèn)并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、有洪澇地災(zāi)隱患的往相對(duì)安全的地方并，考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，推進(jìn)村落村莊的順向優(yōu)化。
維護(hù)群眾利益。改革鮮明突出“建制調(diào)整”，做到農(nóng)民土地權(quán)屬不變、生產(chǎn)生活格局不變、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變，特別是不改變農(nóng)民居住和生活形態(tài);對(duì)合并村資產(chǎn)債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)差距較大的，采取“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”或“獨(dú)立核算、分步整合”的方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。
堅(jiān)持民主決策。在擬制調(diào)整方案時(shí)，廣泛聽取意見、充分醞釀協(xié)商、科學(xué)民主決策，在兼顧各方面訴求基礎(chǔ)上，求得改革的“最大公約數(shù)”。
妥善安置干部。按照“留任一批、離任一批、調(diào)整一批、支持創(chuàng)業(yè)一批”的原則分類安置村干部，對(duì)改革中正常離任的村干部設(shè)置過渡期，適當(dāng)提高村黨組織書記和其他村常職干部基本報(bào)酬。
調(diào)整后，全省有“七合一”村1個(gè)、“六合一”村4個(gè)、“五合一”村13個(gè)、“四合一”村187個(gè)、“三合一”村2470個(gè)、“二合一”村11363個(gè)，讓分散在原建制村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)為線、連線成片，整合了資源要素、盤活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了群眾增收。
調(diào)整后，我省村莊布局得到優(yōu)化。各地順應(yīng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟(jì)流向，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期待，立足營(yíng)造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，大力推進(jìn)順向調(diào)整。各地通過改革，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動(dòng)、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)空間得到拓展。各地打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。本輪改革在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，整合了資源要素、盤活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了群眾增收。
公共服務(wù)得到優(yōu)化。各地堅(jiān)持“減數(shù)量”和“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據(jù)居民聚居點(diǎn)分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤活用好被撤并村的活動(dòng)陣地。改革后，單個(gè)村的可用財(cái)力得到增加，使用效率不高的村級(jí)陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，確保群眾當(dāng)期利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。
干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)。各地認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一批”要求，妥善安置涉改村干部，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，村干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒有發(fā)生因村干部“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”引發(fā)的負(fù)面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬名，村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達(dá)到53.7%。
創(chuàng)業(yè)激情得到激發(fā)。調(diào)整改革后，村干部個(gè)人成就感、職業(yè)認(rèn)同感、集體榮譽(yù)感大幅增強(qiáng)。一是精神面貌煥然一新，隨著“舞臺(tái)”變大、施展才能的空間得到拓展，村干部愿干事、想干事的意識(shí)明顯增強(qiáng);二是能力素質(zhì)煥然一新，隨著選人用人渠道拓寬，一批視野寬見識(shí)廣、懂經(jīng)營(yíng)善管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，村干部會(huì)干事、能干事的能力明顯增強(qiáng);三是理念方法煥然一新，改革過程是對(duì)農(nóng)村發(fā)展治理的一次再思考、再謀劃，也是對(duì)干部思想方法、工作方法的一次大錘煉、大提升，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強(qiáng)。
執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實(shí)。改革后，建制村設(shè)置村黨委的有2285個(gè)、設(shè)置村黨總支的有5846個(gè)，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個(gè)百分點(diǎn);其中，98.6%新成立村實(shí)行“一肩挑”，56.3%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同時(shí)，19605名村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、占73.8%。
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