四川日報 2020年07月28日
（2020年7月20日）
為推動我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強制造業(yè)核心競爭力，打造全國有重要影響力的先進制造強省，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大機遇，大力推進“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，著力強核心、補短板、提價值，聚力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革， 加快培育以世界級先進制造業(yè)集群和具有全球競爭力的一流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，制造業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)中有升，高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重提高5個百分點左右，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%左右，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)加快形成,集群化、高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展成為主要特征，制造業(yè)競爭實力邁入全國先進行列。到2035年，基本實現(xiàn)制造業(yè)現(xiàn)代化，參與全球資源配置能力和全要素生產(chǎn)率顯著提高，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，建成全國有重要影響力的先進制造強省。
二、打造先進制造業(yè)集群
(三)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。著眼產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),建設(shè)全球重要的以集成電路、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全、超高清視頻等為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以航空航天、核能及核技術(shù)應(yīng)用、新一代軌道交通、清潔能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)質(zhì)白酒、生物醫(yī)藥及大健康、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群,以及全國重要的以釩鈦、稀土、光伏、特種電子材料、石墨烯等為主導(dǎo)的先進材料產(chǎn)業(yè)集群,以精細化工、生物化工、高分子化工等為重點的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展醫(yī)療防護、搶險救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的應(yīng)急物資生產(chǎn)及儲備基地。布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，培育人工智能、生物工程、精準醫(yī)療、前沿新材料、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端農(nóng)業(yè)裝備等未來產(chǎn)業(yè)集群。
(四)實施產(chǎn)業(yè)鏈填缺補短工程。編制重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖,引進落地一批、推進實施一批、投產(chǎn)達效一批重大制造業(yè)項目,集中力量強鏈補鏈延鏈。推進產(chǎn)業(yè)鏈改造升級,加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級投資,提升全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、制造、工藝、管理水平。開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作行動，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。
(五)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，編制重點產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，落實國家軟件重大工程，推廣運用填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化。爭取國家在我省布局核能及核技術(shù)應(yīng)用、航空航天等項目。
三、培育優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)
(六)培育“頭部”企業(yè)。開展“百億強企”“千億跨越”大集團大企業(yè)提升行動,培育一批綜合實力強、具有全球核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，培育一批專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。健全高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)提升行動。
(七)推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)新融通模式，營造良好生態(tài)。推進大中小企業(yè)融通型載體建設(shè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)。出臺完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系的相關(guān)政策,加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
(八)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實施“不見面審批”和“最多跑一次”改革。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。消除民間資本依法進入相關(guān)戰(zhàn)略重點領(lǐng)域的隱性壁壘。建立健全統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，落實涉企行政事業(yè)性收費目錄清單。對制造業(yè)重大項目試行環(huán)評預(yù)審,實施環(huán)評豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批“三個一批”管理。
四、優(yōu)化制造業(yè)空間布局
(九)深化川渝制造業(yè)協(xié)同。支持成都創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)等省級新區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。推進成德眉資制造業(yè)一體化發(fā)展。強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼地區(qū)先進材料、汽摩配件產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動聚集食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。在川渝毗鄰地區(qū)合作建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)(基地)。
(十)優(yōu)化制造業(yè)空間布局。支持有條件的市(州)布局一批以先進制造業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升制造業(yè)特色化、集群化水平。推動市(州)間通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享，聯(lián)動建設(shè)重大制造業(yè)項目，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持有條件的縣(市、區(qū))把制造業(yè)打造成縣域經(jīng)濟重要支撐。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(十一)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。實施“5+1”重點特色園區(qū)三年發(fā)展計劃，支持創(chuàng)建省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),高標準建設(shè)國際(地區(qū))合作園區(qū)。制定實施推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的政策措施。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化、循環(huán)化改造，開展園區(qū)“畝均論英雄”評價。
五、強化制造業(yè)科技創(chuàng)新支撐
(十二)推動創(chuàng)新平臺共建共享。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),推動國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、核動力技術(shù)創(chuàng)新平臺、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、精準醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺落地,構(gòu)建多層次自主創(chuàng)新服務(wù)體系。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺，推動重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、高校及大型企業(yè)高端檢測設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享。豐富知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺功能。
(十三)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、大飛機、航空發(fā)動機與重型燃機、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、動力及儲能電池、高端農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域前瞻布局技術(shù)研發(fā)。定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄,組織“揭榜掛帥”，推進一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
(十四)推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。開展“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點。建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場景、中試基地、示范項目。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用,強化商業(yè)秘密、專利、商標等保護。組建高價值專利育成中心。制定重點推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，按規(guī)定給予政府采購政策支持。
(十五)加強質(zhì)量、品牌和標準化工作。深入開展質(zhì)量提升行動，支持制造業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。實施品牌培育、品質(zhì)提升計劃，培育一批品牌示范企業(yè)和四川制造精品。加強標準化工作，實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定(修訂)相關(guān)標準。
六、推進制造業(yè)數(shù)字化賦能
(十六)建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),加快5G網(wǎng)絡(luò)布局,推進數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。加快數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心和智能計算中心。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)信息安全。
(十七)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動建設(shè)成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，創(chuàng)建一批創(chuàng)新體驗中心和產(chǎn)業(yè)示范基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人及工業(yè)軟件、增材制造等新技術(shù)新裝備，推廣智能制造單元、自動化生產(chǎn)線。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
(十八)培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),培育集成電路、新型顯示、智能終端、核心軟件、人工智能、新一代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導(dǎo)向豐富應(yīng)用場景，打造5G、人工智能、4K/8K生態(tài)圈，發(fā)展虛擬現(xiàn)實、移動支付、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。探索超大城市智慧治理模式，打造“城市大腦”和“政務(wù)中樞”。
七、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(十九)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。推動資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。以消費品、原材料、機械制造、電子電器、農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域為重點，實施大規(guī)模技術(shù)升級改造。開展行業(yè)先進對標行動，豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,有序出清“僵尸企業(yè)”。
(二十)推行綠色制造和安全生產(chǎn)。實施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批高水平節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加強臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險防控。完善生產(chǎn)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，運用新一代信息技術(shù)提升重點行業(yè)本質(zhì)安全水平。
(二十一)發(fā)展服務(wù)型制造。制定進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)集成、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目，培育新的增長點。鼓勵文化旅游、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。
八、推進制造業(yè)開放合作
(二十二)主動融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。積極適應(yīng)國內(nèi)消費擴容升級趨勢,提升制造業(yè)中高端供給水平。開展產(chǎn)品線上線下推介活動，組織產(chǎn)能對接“手拉手”活動。鼓勵圍繞氫能源、自動駕駛、智能制造、大數(shù)據(jù)、新制式軌道交通、無人機等開展應(yīng)用場景建設(shè)。對接川藏鐵路等重大工程和“新基建”等重點領(lǐng)域，牽引制造業(yè)發(fā)展。
(二十三)提高全球供應(yīng)鏈適配能力。抓住疫情后國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機，加快形成國際航線網(wǎng)絡(luò),提升中歐班列(成渝)運營效能,打造陸海聯(lián)運品牌，搭建“買全球、賣全球”信息平臺，強化資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化供應(yīng)和國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮國有企業(yè)在融入“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，提升“四川制造”影響力。
(二十四)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。集聚國內(nèi)國際高端要素資源，鼓勵外資企業(yè)加大制造業(yè)領(lǐng)域投資。深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善央地合作長效機制，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺，吸引知名企業(yè)生產(chǎn)基地整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。探索開展“精準招商示范園區(qū)”創(chuàng)建工作。
九、提升制造業(yè)要素保障水平
(二十五)加大財稅支持力度。落實深化增值稅改革等減稅降費政策措施。鼓勵政府出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金加大對先進制造業(yè)投資。統(tǒng)籌安排省級工業(yè)、科技、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項資金，加大對制造業(yè)重大項目、科技攻關(guān)、平臺建設(shè)等支持力度。
(二十六)加強工業(yè)用地保障。優(yōu)化國土空間布局，鼓勵劃定工業(yè)用地保護線。原則上每年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，工業(yè)用地面積不低于出讓總規(guī)模的30%。建立完善制造業(yè)用地全生命周期管理制度，鼓勵“提容增效”。在符合控制性詳細規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。探索工業(yè)項目“標準地”改革和工業(yè)用地“帶方案出讓”，縮短開工周期。
(二十七)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合金融資源, 完善金融服務(wù)、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、強化財金互動。推動大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)專項信貸計劃,增加制造業(yè)中長期貸款。完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺,推動應(yīng)收賬款融資提質(zhì)擴面。擴大金融租賃服務(wù)覆蓋面,提升先進制造業(yè)金融租賃服務(wù)水平。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券，提高直接融資比重。
(二十八)強化制造業(yè)人才支撐。實施領(lǐng)軍型企業(yè)家培養(yǎng)計劃。選樹宣傳有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng)新團隊，按規(guī)定給予獎勵激勵。實施海內(nèi)外高層次人才引進計劃、“天府萬人計劃”、天府高端引智計劃等項目,培養(yǎng)引進制造業(yè)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加強“新工科”人才培養(yǎng),促進學(xué)科建設(shè)交叉融合。推動建立“五業(yè)聯(lián)動”職業(yè)教育發(fā)展機制，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。
(二十九)優(yōu)化能源保障。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價, 深化輸配電價改革。實行精準電價政策支持重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。提升天然氣勘探開發(fā)能力，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導(dǎo)機制,完善推廣頁巖氣開發(fā)利益分享機制。保障電煤供需平衡，提高成品油應(yīng)急保供能力。
?。ㄈ惩ㄎ锪魍ǖ澜档臀锪鞒杀?。加快多向出川大通道建設(shè),構(gòu)建“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。加強航空運輸體系統(tǒng)籌，加大支線機場和通用機場建設(shè)力度, 推動貨運機場建設(shè)，打造成都國際航空樞紐,建設(shè)世界級機場群。推動川內(nèi)港口資源深度融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，建設(shè)長江上游航運中心。統(tǒng)籌發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要深刻認識制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強化督促指導(dǎo), 推動各項決策部署落地落實。
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