甘孜日報(bào) 2020年07月02日
（2020年6月24日甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）
為了加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)依法行政和公正司法，深入推進(jìn)法治甘孜建設(shè)，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合甘孜實(shí)際，作出如下決定：
一、構(gòu)建銜接工作大格局
州縣（市）及各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，強(qiáng)化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監(jiān)督力度，形成“黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府有力推動、人大加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、檢察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、有關(guān)方面全力配合、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接”的工作大格局，實(shí)現(xiàn)有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標(biāo)。
二、健全銜接聯(lián)動機(jī)制
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依照法律規(guī)定梳理、細(xì)化、明確本領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)要求，提高移送工作效率和移送案件質(zhì)量。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立案件雙向咨詢制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。接受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時答復(fù)。公安機(jī)關(guān)立案后依法提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，及時通報(bào)案件移送及處理情況，會商重大案件，研究解決銜接工作中的問題和困難。
三、完善信息共享平臺
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應(yīng)用，遵守保密工作規(guī)定，采取安全技術(shù)措施，完善信息錄入、對接、利用機(jī)制，提高工作的科學(xué)化、信息化水平。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時、準(zhǔn)確、全面錄入行政執(zhí)法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息。林草、自然資源、稅務(wù)、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等行政處罰案件多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)案件錄入，落實(shí)專人負(fù)責(zé)審查移送、材料報(bào)送等工作。
上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法部門的工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決平臺運(yùn)行中存在的問題。人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對平臺運(yùn)行工作的指導(dǎo)和檢查，采取實(shí)地查看、網(wǎng)上巡查、隨機(jī)抽查等方式，促進(jìn)平臺有效運(yùn)行。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，牢固樹立依法行政意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定辦案，確保主體合法、程序合法、證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚，適用法律正確。配備專業(yè)技術(shù)設(shè)備、充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)記錄行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，增強(qiáng)依法移送案件的責(zé)任感，切實(shí)解決調(diào)查取證措施不當(dāng)和調(diào)查取證不全面、不規(guī)范、不及時以及證據(jù)保管不善等問題，從源頭上減少涉罪案件因證據(jù)不足或者證據(jù)滅失造成不夠立案標(biāo)準(zhǔn)的問題。
五、規(guī)范案件移送和受理
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據(jù)材料，并將涉嫌犯罪案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)。已作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，或者涉嫌犯罪人員可能逃匿，銷毀證據(jù)，轉(zhuǎn)移或者隱藏涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)取證。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事案件管轄規(guī)定和立案標(biāo)準(zhǔn)，把主動作為和受理移送相結(jié)合，暢通受理渠道，充分行使偵查權(quán)，確保執(zhí)法必嚴(yán)、有罪必究。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)的涉嫌犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依法受理及時核查，依法作出是否立案的決定。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式受理，在規(guī)定時限內(nèi)審查作出是否立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動開展調(diào)查工作，依法進(jìn)行立案審查，并要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送相關(guān)證據(jù)材料。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并可以依法分別提出意見、檢察意見或者司法建議。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果及時書面反饋移送機(jī)關(guān)。
六、加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督
人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見，建議其向公安機(jī)關(guān)移送。人民檢察院建議移送的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時移送，并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，必要時依法立案偵查，并將結(jié)果回復(fù)人民檢察院。
人民檢察院對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解情況。對于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，或者在法定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出是否立案決定而未作出的，依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，或者在法定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出是否立案決定而未作出的，或者對公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理、審查，并將處理結(jié)果告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
人民檢察院依法查詢可能涉嫌犯罪案件情況或者要求提供有關(guān)案件材料的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
七、加強(qiáng)人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督
人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)責(zé)任制，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入績效考核，強(qiáng)化督促檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送或者不及時移送涉嫌犯罪案件的，其本級或者上級人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期移送。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，在辦理行政復(fù)議案件和行政執(zhí)法監(jiān)督投訴、開展行政執(zhí)法案卷評查、審查重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案案件時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件。
八、加強(qiáng)人大常委會監(jiān)督
人大常委會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對本決定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，針對存在的問題提出意見和建議，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院整改落實(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有序、順暢、高效。
九、強(qiáng)化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)
相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會熱點(diǎn)和群眾重大關(guān)切，依法懲治在金融安全、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動者權(quán)益保障等領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪。完善責(zé)任追究機(jī)制，及時查處在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
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