光明日報 2020年06月08日
——四川巴中苦干實(shí)干拔窮根
【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】
摘要
習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時指出：“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾”“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”。革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、集中連片貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的四川巴中，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以綠色發(fā)展為路徑，推動49萬余人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由2013年的16.3％降至如今的0.06％。巴中譜寫了決戰(zhàn)脫貧的華彩篇章，向歷史和人民交出了一份合格答卷。
關(guān)鍵詞：革命老區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 綠色發(fā)展
巴中是紅色的。這里是歷史上第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心。1932年，紅四方面軍從巴中通江縣兩河口入川，有12萬巴山兒女參加紅軍，4.8萬人獻(xiàn)出寶貴生命。在巴中，留有眾多紅色遺跡遺址。
巴中是綠色的。這里森林覆蓋率達(dá)62.5%，四季青山綠水，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.8%，境內(nèi)有1個世界地質(zhì)公園、4個國家森林公園、20個國家4A旅游景區(qū)。
近年來，巴中努力將這“兩種色彩”變成發(fā)展的優(yōu)勢：紅色——“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神，激勵著一代又一代巴中人苦干實(shí)干；綠色——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)本底，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2020年2月，經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)，巴中市通江縣、平昌縣正式退出貧困縣序列。至此，全市5個區(qū)縣中有4個國家級貧困縣、1個省級貧困區(qū)縣的巴中，歷史性地實(shí)現(xiàn)了全域脫貧摘帽。
1.傳承紅色基因，干群同心形成戰(zhàn)貧合力
前面是望不見底的深溝，后面是直聳云霄的大山，幾間土坯房懸掛在半山腰——巴中市通江縣諾水河鎮(zhèn)柳林村村民李國芝一家祖祖輩輩安居于此，日復(fù)一日，年復(fù)一年，望山興嘆。
巴中山勢險峻、溝壑縱橫，是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域。柳林村是這片大山中一個典型的貧困村。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，易地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療救助等一系列精準(zhǔn)扶貧措施陸續(xù)落地落實(shí)，將柳林村變成了火熱的脫貧戰(zhàn)場。
為發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，李國芝雙手被荊棘刺破，流了很多血。艱難困苦激發(fā)了他的豪情：“種花椒樹跟紅軍打仗一樣，剩我一個人也要打贏?！彼襾砟?，爬上梯子，鄭重其事地在自家墻上寫下八個大字：“寧愿苦戰(zhàn)，不愿苦熬。”
脫貧有多難，這片熱土上的干部和群眾就有多拼?！皩幵缚鄳?zhàn)，不愿苦熬”就是一代又一代巴中人傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)紅軍革命精神，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上決不認(rèn)輸?shù)恼鎸?shí)寫照。
20世紀(jì)90年代初，巴中貧困發(fā)生率高達(dá)40%，境內(nèi)省道、縣道，除14公里城市柏油路、水泥路外，其余全是泥結(jié)碎石路面。“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，巴中用7年時間，解決了11萬余貧困人口的溫飽問題，創(chuàng)造了享譽(yù)全國的“巴中經(jīng)驗(yàn)”。新世紀(jì)頭十年，巴中有效解決了行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難“四難”問題，貧困落后面貌逐步改變。
盡管如此，到2013年年底，巴中仍有49.42萬貧困人口，占全國總數(shù)的0.6%，占四川的7.9%，貧困人口的絕對數(shù)排全省第4位。
“脫貧攻堅(jiān)是時代交給我們這一茬人的歷史使命，是380萬老區(qū)人民的厚望?！卑椭惺形?、市政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥，而且出征，扛牢脫貧責(zé)任。全市上下層層簽訂責(zé)任書，立下了不勝不休的“軍令狀”。
自精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，巴中2112名第一書記、2000多個駐村工作隊(duì)、7萬多名黨員干部職工“沉下去、貼著幫”；數(shù)十萬貧困群眾也紛紛行動起來，發(fā)揚(yáng)革命精神，苦干實(shí)干，通過不懈奮斗換來幸福日子。
“鄉(xiāng)親們不脫貧，我絕不離開。”這是平昌縣發(fā)改局派駐雙鹿鄉(xiāng)利民村第一書記王良成對鄉(xiāng)親們的承諾。駐村以來，他帶領(lǐng)村民們建基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、治窮癥，昔日貧困的小山村走上了富裕路。
因妻子生重病而致貧的巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)龍臺村李國成，在精準(zhǔn)扶貧政策支持下成為年出欄生豬上千頭的養(yǎng)殖大戶，不僅讓自己走上脫貧致富的道路，還被推舉為村主任，帶領(lǐng)全村群眾共同致富。
沒有什么力量比上下同心更為氣勢磅礴。當(dāng)一條條道路通江達(dá)海時，當(dāng)貧困群眾紛紛搬進(jìn)新居時，當(dāng)困難群眾腰包鼓起來時，當(dāng)身無一技之長的貧困戶接受技能培訓(xùn)后建起家庭農(nóng)場時，巴中上下同心決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的合力已經(jīng)形成。
“太陽出來像明燈，紅軍與我心連心，大家齊心團(tuán)結(jié)緊，挖掉窮根栽富根?！碑?dāng)年傳遍秦巴山區(qū)的紅軍歌謠，如今都變成了現(xiàn)實(shí)。
2.發(fā)揚(yáng)“闖”“干”精神，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動力
大巴山深處，一條公路將山頂一分為二，一邊是巴州區(qū)大和鄉(xiāng)界牌村，另一邊是通江縣楊柏鎮(zhèn)沙泥坪村。兩個村地處邊遠(yuǎn)、邊角、邊界地區(qū)，各自發(fā)展，長期存在有零星產(chǎn)業(yè)缺統(tǒng)籌規(guī)劃、有土地資源缺主業(yè)帶動、有特色產(chǎn)品缺市場營銷的困難，通村公路修了多年也還是斷頭路。
2018年，巴中創(chuàng)造性地組建跨區(qū)縣的沙迴坪聯(lián)合黨委，由大和鄉(xiāng)黨委副書記擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，兩村黨支部書記擔(dān)任聯(lián)合黨委副書記，一條黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和基層治理的新路子由此破題。
據(jù)介紹，聯(lián)合黨委按照“五變五不變”原則開展工作：“五變”即讓黨組織變強(qiáng)、村容變美、鄉(xiāng)風(fēng)變好、產(chǎn)業(yè)變優(yōu)、村民變富；“五不變”即行政區(qū)域不變、債權(quán)債務(wù)不變、村級自治組織設(shè)置不變、考核獎懲主體不變、干部待遇供給渠道不變。
聯(lián)合黨委統(tǒng)籌謀劃，使“兩家人”變?yōu)椤耙患矣H”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，多元增加村民和集體組織收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“換道超車”。如今，該地區(qū)一躍占據(jù)聯(lián)通兩區(qū)縣的“C位”，成為一片發(fā)展熱土，瑪瑙紅櫻桃、姜黃、羊肚菌、青花椒等產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游正蓬勃興起。
與貧困斗，唯改革者贏，唯改革者進(jìn)。巴中發(fā)揚(yáng)“闖”“干”精神，大膽推動改革，著力破解阻礙發(fā)展的體制機(jī)制問題，為貧困群眾自主脫貧創(chuàng)造條件，不斷推動脫貧攻堅(jiān)取得新成效。
巴中創(chuàng)造性開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，同步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地物權(quán)、小型水利工程所有權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)“八權(quán)一股”的確權(quán)頒證。農(nóng)民手上的“本本”越來越多，沉睡的資源被不斷喚醒，興村富民的改革基因被不斷激活，生產(chǎn)力不斷解放。
巴州區(qū)花蓮鄉(xiāng)新廟村，村民李克金一家5口人共同持有一張“土地承包經(jīng)營權(quán)證”。村民李偉從李克金、王家賢兩戶村民那里流轉(zhuǎn)耕地，拿到一張“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證”并利用流轉(zhuǎn)土地建起了梨園，巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局又頒給他一張“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證”——三張證件清晰地梳理出巴州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑。
2016年3月，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價格使用巴中市300公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，成為第一個在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。此舉有效破解了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“錢從哪里來”的問題。
為破解“一方山水養(yǎng)活不了一方人”，巴中實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，率先在四川探索出易地扶貧搬遷“三不搬三為主”搬遷模式、“三看三評三審”對象確定模式、“三靠五進(jìn)六不選”科學(xué)布局模式。
為激發(fā)貧困戶脫貧斗志和活力，巴中市在南江縣小田村探索了“鄉(xiāng)村道德銀行”機(jī)制，對遵紀(jì)守法、勤勞致富、孝老愛親等進(jìn)行積分表彰，隨后在全市推廣，既扶智，也扶志，有力激發(fā)了群眾自我發(fā)展的積極性。
思路一變天地寬，四川巴中用改革換來絕處逢生，為脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展注入了十足的動力。
3.堅(jiān)守生態(tài)本底，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展生命力
巴中恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)天良村，一座連著一座的大棚在山頂綿延，里面長滿了綠油油的蘆筍。這個夏天，還有更多的大棚正拔地而起。
“恩陽區(qū)把發(fā)展蘆筍作為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)的骨干產(chǎn)業(yè)，在資金、土地等方面的支持力度很大，解決了我的后顧之憂?！?018年，天良村青年黃煜看準(zhǔn)時機(jī)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種植了100畝蘆筍，次年即收入數(shù)十萬元，還帶動了30多戶村民走上了種蘆筍的致富路。
長遠(yuǎn)來看，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。巴中在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，既注重立足本地資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，也注重保護(hù)這一片綠水青山，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的生命力。
巴中作為典型的盆周山區(qū)，海拔落差超過2200米，呈現(xiàn)出獨(dú)特的生物多樣性，被譽(yù)為“四川盆地北部山地重要的生物基因庫”和“秦巴藥鄉(xiāng)”。茶葉、巴藥、南江黃羊、通江青峪豬、山地梅花雞等巴中特色農(nóng)產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。
近年來，巴中全域規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持長短結(jié)合、以短養(yǎng)長。通江縣創(chuàng)新以基地建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以園區(qū)建設(shè)帶動新型工業(yè)、以旅游發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展模式。平昌縣因戶制宜發(fā)展“五小”經(jīng)濟(jì)。南江確定“南茶、北羊、中蔬糧”，加快推進(jìn)核桃、茶葉、金銀花、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游5個“百里特色產(chǎn)業(yè)長廊”建設(shè)。
因地制宜、科學(xué)布局、創(chuàng)新推動，貧困群眾有了短期可見效、長期可持續(xù)的脫貧增收產(chǎn)業(yè)。巴中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也是圍繞本地特色資源稟賦做文章，做好食品飲料、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等下游產(chǎn)業(yè)。高能耗、高污染等對生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的產(chǎn)業(yè)，則不在引進(jìn)范圍之內(nèi)。
2019年，由平昌縣與浙江青田縣共同建設(shè)的平昌—青田東西部扶貧協(xié)作農(nóng)品雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園正式投入運(yùn)營，全國首個青花椒交易中心也在此開業(yè)。交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭到2022年建成國內(nèi)最大的青花椒及青花椒相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)交易中心。
目前，平昌縣已建成青花椒基地35萬畝，產(chǎn)業(yè)園和交易中心的建成投入使用，將使當(dāng)?shù)鼐邆淝嗷ń肪罴庸ず痛笠?guī)模交易的條件，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，直接惠及平昌縣種植青花椒的數(shù)萬村民，周邊區(qū)域群眾也同時受益。
“如果可以，我把通江郵寄給你?！?018年，張春根從浙江遂昌縣到通江縣掛職擔(dān)任副縣長，下定決心要把遂昌電商好經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)來，把大巴山的特產(chǎn)送出去、把錢賺回來。他不僅幫助搭建電商平臺，還親自上線“代言”“帶貨”，使一度滯銷的土豆、洋姜等農(nóng)特產(chǎn)品成為網(wǎng)絡(luò)爆款。
在巴中，環(huán)境友好、后勁十足的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成鏈，發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門路，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，巴中還有759戶1942人尚未脫貧。最后的攻堅(jiān)路上，巴中將集中精力逐個“消化”，同時做好監(jiān)測戶、邊緣戶、臨時困難戶等群體的跟蹤幫扶，防止致貧返貧，確保貧困人口徹底清零，將“窮根”從巴山大地上徹底拔除。
“啃下最后一塊硬骨頭，讓困擾巴中人民千百年的絕對貧困問題在我們這一代人手中徹底解決，讓同步全面小康的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！卑椭惺形瘯浟_增斌信心滿滿。
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