四川日報 2020年06月04日
中心鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)正快速崛起
編者按
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。通過改革，我省縣域空間布局得到優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎得到夯實、新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強、基層治理服務效能得到提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配備和干部結構得到改善，群眾有實實在在的獲得感。
□川報記者 李丹
水果甘蔗種植區(qū)、巨峰葡萄種植區(qū)、白鳳水蜜桃種植區(qū)……初夏時節(jié)，行走在樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村，成片產(chǎn)業(yè)林不斷映入眼簾，曾經(jīng)臟亂差的鄉(xiāng)村變美了?！爱a(chǎn)業(yè)逐漸興旺，想要回來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕人越來越多?！睒分量h高寺鎮(zhèn)清水村黨支部書記吳平介紹，在村級建制調(diào)整改革中，清水村將合并周邊3個村，沿著陽化河形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀帶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有4610個，居全國第一，基層治理任務繁重。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀體系不適應宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應城鎮(zhèn)化進程、管理架構不適應治理能力現(xiàn)代化要求，去年10月，我省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。
不“一刀切”
科學確定留并撤改方案
“本輪改革是一套組合拳。”負責這項工作的省民政廳副廳長胡建林介紹，改革包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、城鄉(xiāng)基層治理等多重具體行動，調(diào)整的不僅是區(qū)劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、公共服務、基層治理等內(nèi)容，是一項全局性、綜合性、歷史性、攻堅性改革，工作頭緒較多，社會關注度高。
我省將此次改革作為各級黨委、政府的“一把手”工程來實施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空等“五個不”要求。在全面鋪開前，選擇代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區(qū)）進行試點。具體實施中，全省分為平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)四個類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導標準，因地制宜，不簡單對著地圖“畫圈圈”，不搞“一刀切”，而是順應人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應群眾對美好生活的新期待，科學確定留并撤改方案。
改革行不行，群眾說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，無論方案謀劃還是推進實施，都廣泛征求基層干部群眾意見，全覆蓋開展談心談話，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來變化、對商家講清楚蘊含商機、對鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮。
在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留便民服務機構，完善村級民事代辦制度，衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市等功能維持不變，確保群眾當期利益不受損、長遠利益有增進。
通過努力，我省第一批涉改地區(qū)共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1170個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均面積從105.4平方公里增至141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬人增至2.65萬人，實現(xiàn)面積擴大、人口集中、資源整合、要素聚集、結構優(yōu)化等目標。
因地制宜
重塑全省縣域經(jīng)濟版圖
“改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從63個減少到33個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子均滿員，平均年齡下降兩歲。”三臺縣委副書記、縣長李昊天介紹，改革前三臺縣最小的鎮(zhèn)只有6379人。932個建制村中，最小的村只有402人。在不少地方，干部隊伍難以選優(yōu)配強，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)566個，空缺達94個，干部力量分散、年齡倒掛。而投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區(qū)的運行經(jīng)費超8000萬元，但由于基數(shù)大，分攤到每個村、社區(qū)的經(jīng)費僅8萬元左右?！蓖ㄟ^改革，三臺縣將原來縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個站、所下放屬地管理，同步下放相應編制354個、人員274名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能齊全、屬地管理有責有權。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是我省縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑?！焙纸榻B，各地以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，堅持以大并小、以強并弱、強強聯(lián)合原則，采取縣城周邊的往縣城并，交通閉塞的往交通便捷的并，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)往中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)并，自然條件差的向條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并等方式，實施順向調(diào)整。全省“六合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“五合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“四合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個、“三合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、“二合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個。
本輪改革還塑造了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展新優(yōu)勢，蓄積了經(jīng)濟持續(xù)增長新動能，構建了城鄉(xiāng)基層治理新架構，激發(fā)了黨員干部隊伍新活力。各地著力打破區(qū)劃界限和行政壁壘，加速產(chǎn)業(yè)集中連片、適度規(guī)模發(fā)展，支持打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)，推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵各地引導條件成熟的地方推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道，更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。改革后，全省5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達417個、增加172個、增幅70%，10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達86個、增加39個、增幅83%，一大批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正快速崛起。
撤并后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部大幅減少，但節(jié)余編制資源仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。本輪改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，顯著改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官多兵少”“事多人少”的局面。
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