四川日?qǐng)?bào) 2020年03月18日
3月17日下午，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，以視頻會(huì)議形式舉行。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這場(chǎng)會(huì)議傳遞出了哪些新信號(hào)？
信號(hào)一
頻繁對(duì)接積極推進(jìn) “努力把能做的事先做起來(lái)”
最直接的信號(hào)，來(lái)自參會(huì)陣容——川渝兩地黨政“一把手”悉數(shù)到場(chǎng)?！斑@體現(xiàn)了兩地對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作的高度重視?！笔〗?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域和社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建平表示，即便疫情尚未結(jié)束，兩地通過(guò)視頻會(huì)議形式也要把會(huì)先開(kāi)起來(lái)，則是“高度重視”的另一種表達(dá)。
視線從會(huì)議當(dāng)天往回看，會(huì)有更多發(fā)現(xiàn)。
王建平特別提到，從1月初中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出“建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”至今的兩個(gè)多月里，川渝之間互動(dòng)非常頻繁——
1月17日，四川省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人率隊(duì)赴重慶，與重慶市發(fā)展改革委召開(kāi)深化川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作對(duì)接會(huì)；隨后，重慶市發(fā)展改革委團(tuán)隊(duì)又趕赴四川做進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)；3月11日，川渝兩省市舉行深化交通運(yùn)輸合作視頻會(huì)；同日四川省科技廳與重慶市科技局舉行工作對(duì)接會(huì)……
這些努力，最終形成了會(huì)議通報(bào)的4個(gè)文件：《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》《四川重慶兩省市共同爭(zhēng)取國(guó)家支持的重大事項(xiàng)》《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》。
“短時(shí)間能取得那么多共識(shí)，反過(guò)來(lái)印證了雙方溝通的務(wù)實(shí)和高效。”王建平表示。
高度務(wù)實(shí)，是兩地推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相關(guān)工作的一大“底色”。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到省內(nèi)的一個(gè)共識(shí)——努力把能做的事先做起來(lái)，形成一批先期成果。一個(gè)最新案例是，幾天前我省首個(gè)省級(jí)新區(qū)《宜賓三江新區(qū)總體方案》正式印發(fā)，為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了一個(gè)功能平臺(tái)。與此同時(shí)，我省還按照“需國(guó)家層面支持”“川渝兩地協(xié)同推進(jìn)”“四川可先期啟動(dòng)”三類，分別制定了重點(diǎn)任務(wù)清單。
信號(hào)二
雙方力往一處使 川渝合作正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
會(huì)議一個(gè)細(xì)節(jié)，引起西南財(cái)大中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉的注意。
從工作機(jī)制、爭(zhēng)取國(guó)家支持事項(xiàng)到新一年重點(diǎn)任務(wù)……會(huì)上通報(bào)的文件都聚焦“實(shí)質(zhì)性”而非“原則性”內(nèi)容?！皶?huì)議舉行本身，就表明川渝雙方的溝通協(xié)調(diào)取得了階段性成果。”賈晉認(rèn)為，這傳遞出一個(gè)重要信息——推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝正取得一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
不止一條新聞可佐證這個(gè)判斷：3月初，重慶市政府辦公廳印發(fā)《2020年市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目名單》，成渝中線高鐵被確定為今年要新開(kāi)工的市級(jí)重大項(xiàng)目；川渝雙方明確今年將新開(kāi)工4個(gè)成渝間的通道性高速公路項(xiàng)目；四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成渝高鐵快線啟動(dòng)了全線可研報(bào)告編制工作，成南達(dá)萬(wàn)高鐵完成了可研鑒修文件評(píng)審。
賈晉表示，如今正處于國(guó)家編制“十四五”規(guī)劃的窗口期，川渝兩地在一些合作上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和共識(shí)，有利于搶抓機(jī)遇，將一些重大項(xiàng)目、重大改革等納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓則關(guān)注到另一個(gè)細(xì)節(jié)：不管是爭(zhēng)取國(guó)家支持的重大事項(xiàng)還是編寫(xiě)工作方案，都用了“共同”“合作”等字眼?！八形募挤浅?qiáng)調(diào)‘一體化推進(jìn)’，這傳遞出非常明確的信號(hào)：四川和重慶是作為一個(gè)整體，共同來(lái)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。雙方的力都在‘往一處使’。”
信號(hào)三
是機(jī)遇也是重大使命 要有“啃硬骨頭”的勇氣和準(zhǔn)備
圍繞下一步工作，會(huì)議期間四川一方提出：希望雙方協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃編制，形成“1+N”規(guī)劃政策體系；協(xié)同實(shí)施重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板；協(xié)同建設(shè)重大平臺(tái)，打造更多跨區(qū)域承載國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施載體；協(xié)同深化重大改革，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、土地管理制度改革等方面加快取得突破；協(xié)同完善推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級(jí)運(yùn)作機(jī)制。
這其中既有基礎(chǔ)性的工作。“尤其今年是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的開(kāi)局之年，不管補(bǔ)齊交通短板還是完善推進(jìn)機(jī)制，都是為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)的‘當(dāng)務(wù)之急’。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示。
也有不少突破性的任務(wù)。王建平特別關(guān)注協(xié)同深化重大改革中“經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離”的探索，“這是一個(gè)具有普遍性的現(xiàn)象——傳統(tǒng)上行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合，固然激勵(lì)了地方發(fā)展積極性，但也在一定程度上造成行政區(qū)劃的‘樊籬’，制約跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展?！蓖踅ㄆ狡诖ㄓ鍍傻啬茉诶娣峙涞群诵膯?wèn)題上取得突破。
所有受訪者都提到，不管是“基礎(chǔ)性”還是“突破性”工作，都要有“啃硬骨頭”的勇氣和準(zhǔn)備。“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，既是機(jī)遇也是中央賦予的重大使命。而要完成使命，川渝兩地必須竭盡全力?！彼拇ㄊ‘a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲表示。
發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用
成都加快形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源
最近幾日，成渝雙城之間捷報(bào)頻傳。備受關(guān)注的成渝中線高鐵今年開(kāi)工；新開(kāi)工4個(gè)成渝間的通道性高速公路項(xiàng)目；成渝高鐵將提速改造，實(shí)現(xiàn)成都到重慶1小時(shí)內(nèi)到達(dá)……
時(shí)空距離的縮短往往是城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力提升的先行軍。中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成都是主角之一。貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，成都乘勢(shì)而上，主動(dòng)在國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)。
提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力
成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市
打開(kāi)中國(guó)衛(wèi)星夜景全景圖，在西部，成都和重慶是耀眼的“雙子星”。
“中央的決策，鞭策成渝兩地邁向更高目標(biāo)?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，人文相近、資源稟賦相通、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性強(qiáng)……一直以來(lái)，成渝之間有著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好基礎(chǔ)，成渝地區(qū)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)位條件，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)發(fā)展大局下，抓住了這個(gè)關(guān)鍵，就能帶動(dòng)整個(gè)西部，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如何搶抓機(jī)遇，真正駛上跨越式發(fā)展的快車(chē)道？成都不斷探索。
突破龍泉山，向東發(fā)展，以“一山連兩翼”的全新格局重構(gòu)城市發(fā)展新空間，提升發(fā)展要素承載能力。成都向東，重慶向西，兩座城市相向發(fā)展，才能共同支撐起“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”。不久前的一場(chǎng)成都市東進(jìn)區(qū)域線上融資對(duì)接會(huì)上，成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國(guó)家儲(chǔ)備林、天府奧體中心等多個(gè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)簽署銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向融資110億元，彰顯出市場(chǎng)對(duì)東進(jìn)的信心。
建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，打造具有全國(guó)影響力的高品質(zhì)生活宜居地。成都日前發(fā)布《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升(公示版)》，提出環(huán)城生態(tài)區(qū)的目標(biāo)定位為可進(jìn)入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費(fèi)的高品質(zhì)城市中心公園，彰顯成都公園城市魅力的世界名片。
成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，“人”成為最核心的要素，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸附力，帶動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中闖出路子，作為中心城市，成都將提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力。
唱好成渝雙城記
盡可能地推動(dòng)供應(yīng)鏈同城化
建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，成都需要發(fā)揮更大的溢出效應(yīng)。
要在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中真正獲得優(yōu)勢(shì)，成都的“短板”也很明顯：如果將目光看向全球，成都都市圈面積是東京都市圈面積的2.5倍，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻遠(yuǎn)不及后者。
切實(shí)把成德眉資同城化作為服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的支撐性工程、作為實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。省委的決策部署，也是成都破題起勢(shì)的關(guān)鍵。
城際間，利用成貴高鐵實(shí)現(xiàn)成綿樂(lè)沿線動(dòng)車(chē)開(kāi)行進(jìn)一步加密。成都至德陽(yáng)動(dòng)車(chē)日開(kāi)行對(duì)數(shù)由最初的9對(duì)增加至41.5對(duì)，平均發(fā)車(chē)間隔縮短至20分鐘以內(nèi)；成都至眉山、資陽(yáng)日開(kāi)行對(duì)數(shù)均在原基礎(chǔ)上提升40%-100%……一組來(lái)自成都市交通運(yùn)輸局的數(shù)據(jù)顯示，城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的愿景正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；在成德眉資四市之間，公共交通已實(shí)現(xiàn)“一卡通刷、優(yōu)惠互享”；基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)零售藥店互認(rèn)，參保者都能享受到成都優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……按照《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，未來(lái)，還有8個(gè)方面30個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，202項(xiàng)重大項(xiàng)目將在四城協(xié)同推進(jìn)。
唱好成渝雙城記，深化合作的步伐更加穩(wěn)健。以成都布局的首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)為例，疫情期間，成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)量不降反升，但同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不到位的問(wèn)題也暴露出來(lái)：電子信息企業(yè)供應(yīng)商分布在全球各地，各地復(fù)工節(jié)奏不一樣，企業(yè)不缺訂單，卻可能遭遇供應(yīng)鏈短缺的問(wèn)題。“在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新連、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的協(xié)作，有利于發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)降低配套成本，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和安全性?！背啥际邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。未來(lái)，成都將加強(qiáng)成渝電子信息、智能制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)盡可能地推動(dòng)供應(yīng)鏈同城化。
四川首個(gè)省級(jí)新區(qū)怎么建？
有定性定量發(fā)展目標(biāo)將成創(chuàng)新體制機(jī)制高地
位于長(zhǎng)江、金沙江、岷江三江交匯處的宜賓三江新區(qū)，規(guī)劃面積389平方公里，現(xiàn)有常住人口約22.58萬(wàn)人。宜賓市發(fā)展和改革委員會(huì)主任陶學(xué)周告訴記者：“作為我省首個(gè)省級(jí)新區(qū)，三江新區(qū)以國(guó)家和省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重要依托，是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化城市新區(qū)，與行政區(qū)劃的概念不同。”
陶學(xué)周介紹，根據(jù)反復(fù)測(cè)算分析后，確定了三江新區(qū)定性定量發(fā)展目標(biāo)——到2025年，“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放合作水平全面提升，形成區(qū)域中心城市的核心區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破600億元、常住人口突破55萬(wàn)人。到2035年，學(xué)教研產(chǎn)城深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化城市基本建成，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范作用充分彰顯，全面建成生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民幸福的高品質(zhì)生活宜居地。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1200億元、常住人口突破80萬(wàn)人。
“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予‘打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極’的重任，宜賓一定要緊緊把握三江新區(qū)這一突破口。”在宜賓市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所講師劉志慧看來(lái)，宜賓三江新區(qū)的設(shè)立，是貫徹全省戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。
劉志慧認(rèn)為，三江新區(qū)要取得突破性發(fā)展，要從三個(gè)方面著力——做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套功能。此外，還要在干部人事制度改革、土地制度、行政審批制度及投融資管理等方面開(kāi)展創(chuàng)新，將三江新區(qū)打造成為創(chuàng)新體制機(jī)制高地。
交通先行如何行？
成渝間第四條高速有望年底通車(chē)
“突突突……”3月17日，成資渝高速公路100余公里路段機(jī)器轟鳴，建設(shè)正酣。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要干道，自2月18日復(fù)工以來(lái)，該項(xiàng)目就朝著年底通車(chē)的目標(biāo)快節(jié)奏推進(jìn)，2200余名工人奮戰(zhàn)在建設(shè)一線。
由四川省交投集團(tuán)投建的成資渝高速是成渝間第四條高速公路通道，它串起了成渝高速、成安渝高速、成遂渝高速3條既有的高速公路通道，且直接連接成都和重慶兩大機(jī)場(chǎng)（成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、兩大新區(qū)（四川天府新區(qū)與重慶兩江新區(qū)），對(duì)于促進(jìn)成渝兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)意義重大。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通要先行。四川省交通運(yùn)輸廳、重慶市交通局已達(dá)成共識(shí)：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，協(xié)同鐵路、民航發(fā)展，構(gòu)建通歐達(dá)海、立體互聯(lián)的對(duì)外交通格局；未來(lái)，形成“成德眉資都市圈1小時(shí)通勤、成渝‘雙核’1小時(shí)直達(dá)、成渝地區(qū)主要城市2小時(shí)互通、毗鄰省會(huì)3小時(shí)達(dá)到”的交通圈，川渝會(huì)同貴州、廣西等省份基本建成西部陸海新通道。
兩省市交通運(yùn)輸部門(mén)正攜手編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃”，制定“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展三年行動(dòng)方案”。省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明介紹，今年將以打造成渝高速公路通道群為重點(diǎn)，建成成資渝高速公路，新開(kāi)工南充至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川、開(kāi)江至梁平等4個(gè)高速公路項(xiàng)目，并力爭(zhēng)新開(kāi)工岷江老木孔航電樞紐工程等水運(yùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步暢通川渝間大通道。
此外，布局和推進(jìn)一批關(guān)系全局、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的干線鐵路項(xiàng)目也已提上日程。
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