四川日?qǐng)?bào) 2019年11月04日
彭清華
編者按
11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表了中共四川省委書記彭清華的署名文章《強(qiáng)化上游意識(shí) 確保黃河清水東流》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。
四川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，強(qiáng)化上游意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來抓，確保黃河出川一河清水向東流。
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任。四川是中華民族兩大母親河長(zhǎng)江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國(guó)家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，其中黃河流域范圍涉及甘孜州石渠縣和阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣，境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)174公里，流域面積1.87萬(wàn)平方公里，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記對(duì)四川生態(tài)文明建設(shè)高度重視，要求四川“要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清”，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、做好四川黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。我們堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)母親河的重大政治責(zé)任，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，扎實(shí)做好山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理各項(xiàng)工作，堅(jiān)決筑牢黃河上游生態(tài)屏障。
堅(jiān)持以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好四川黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理。四川黃河流域地位特殊，既是高原藏區(qū)、深度貧困區(qū)和高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，又是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區(qū)域。這些年生態(tài)保護(hù)取得一定成效，出川的黃河水達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，但黃河水域岸線管理與岸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾突出，非法占用河道、建筑垃圾亂堆、非法采砂、違法建筑等“四亂”問題仍然存在，還有濕地功能退化、水土流失、草原沙化、草原鼠害等特殊問題。我們堅(jiān)持把管水護(hù)水治水?dāng)[在突出位置，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化省級(jí)河長(zhǎng)作為黃河管理保護(hù)的第一責(zé)任人，注重常態(tài)巡河，統(tǒng)籌解決我省黃河流域上下游、干支流、左右岸存在的突出問題。最大程度拓展水域岸線保護(hù)范圍，創(chuàng)造性地將重要天然濕地、具有供水任務(wù)的水庫(kù)和渠道一并納入河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施范圍，在黃河及黑河、白河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)生態(tài)聯(lián)絡(luò)員，推動(dòng)流域生態(tài)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”轉(zhuǎn)變，做到全覆蓋、無(wú)死角。持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好入河排污口整改提升、飲用水水源地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力保證了黃河出川斷面水質(zhì)。同時(shí)，更加注重構(gòu)建良好生態(tài)體系，努力從根本上解決四川黃河流域生態(tài)安全問題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定我省黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線面積2.67萬(wàn)平方公里，占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的18%，著力抓好天然林保護(hù)、退牧還草、草原治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土流失治理、地震災(zāi)后植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，開展川西北民生項(xiàng)目木材替代行動(dòng)，加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和以石渠為重點(diǎn)的“最美高原濕地”建設(shè)，切實(shí)保護(hù)天然草地和沼澤濕地，維護(hù)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能。通過努力，黃河四川境內(nèi)干流及支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%以上，水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì)，輸入黃河的泥沙量明顯減少，95%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到有效保護(hù)。
堅(jiān)持以建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)為抓手，推動(dòng)四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。我們認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，立足主體功能區(qū)定位，在構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，明確把四川黃河流域涉及的甘孜州、阿壩州確立為川西北生態(tài)示范區(qū)，堅(jiān)定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。具體工作中，著力強(qiáng)化生態(tài)功能，不考核GDP，堅(jiān)決禁止無(wú)序開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大力發(fā)展全域旅游，統(tǒng)籌環(huán)境承載能力和接待能力，科學(xué)開發(fā)草原、濕地等特色旅游資源，挖掘和利用黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，打造大九寨、大草原、大熊貓等世界級(jí)旅游文化品牌，建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，因地制宜培育牦牛、青稞等特色農(nóng)牧業(yè)，重視蟲草、松茸等野生作物的有序挖采、深度開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。大力發(fā)展清潔能源，建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源基地，把資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，科學(xué)有序利用金沙江、雅礱江、大渡河水電資源，全面禁止小水電開發(fā)，堅(jiān)決防止“開發(fā)一方資源、破壞一方環(huán)境”。當(dāng)前，堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作為最急迫的任務(wù)，作為推動(dòng)四川藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，聚焦“兩不愁三保障”，聚焦貧困縣貧困村貧困戶，針對(duì)回頭看大排查發(fā)現(xiàn)的問題短板，下足“繡花”功夫，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。四川藏區(qū)建檔立卡貧困人口從2013年底的36萬(wàn)下降到2018年底的4.6萬(wàn)，貧困發(fā)生率從20.1%下降到2.6%，取得了重大階段性成效。
堅(jiān)持以構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為保障，形成齊抓黃河保護(hù)和發(fā)展的強(qiáng)大合力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域的事。我們牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)決落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，積極對(duì)接、加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)省際合作，與青海三江源國(guó)家公園簽訂《跨區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議》，在邊界建立林區(qū)巡防、案件查處、信息研判等工作機(jī)制；與青海省果洛州開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，加強(qiáng)轄區(qū)邊界管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；與甘肅省甘南州簽訂《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃》，在互聯(lián)互通、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)等方面開展深度戰(zhàn)略合作；深化與廣東、浙江東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、干部選派、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對(duì)接等方面加強(qiáng)協(xié)作。強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)作，建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持四川藏區(qū)與省內(nèi)條件較好地區(qū)共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)改善交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；深入實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，深化省內(nèi)對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧，四川藏區(qū)發(fā)展“造血”功能不斷增強(qiáng)。我們將進(jìn)一步落實(shí)好協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過多重政策疊加、多種資源匯集、多方力量參與，共同抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢黃河上游生態(tài)屏障，奮力譜寫美麗中國(guó)的四川篇章。
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