四川日報 2019年10月29日
眉山市彭山區(qū)把干部從“頻繁陪同”中解脫出來
□舒勤 川報記者 陳婷
10月21日15時左右，記者走進(jìn)眉山市彭山區(qū)鳳鳴街道黨工委書記張勇的辦公室，他正在伏案處理一些文件。
“幾個月以前，這個時間我一般在外面陪領(lǐng)導(dǎo)，晚上才有時間回到辦公室。曾經(jīng)有群眾來找我反映問題，找了幾次都沒見上面，當(dāng)場就發(fā)火了?！睆堄抡f，“自從區(qū)委實行‘大包干’制度以后，負(fù)擔(dān)少多了?！?/p>
今年以來，彭山區(qū)在集中整治形式主義突出問題工作中，從整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”入手，讓干部從“頻繁陪同”中解脫出來，把更多時間和精力投入到實實在在的工作中。彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查顯示，與去年同期相比，今年該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研200余次，部門干部減少“陪同式”開會150余次。
陪同頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有時“不夠用”
“2018年，彭山區(qū)某重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一個月陪同上級部門及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)、調(diào)研工作等的次數(shù)，最多的時候達(dá)到16次，最少也有9次。高峰期，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天之內(nèi)接待過五批不同的領(lǐng)導(dǎo)?！迸砩絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委在一份調(diào)研報告中反映。
“分管不同行業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到基層指導(dǎo)幫扶各自為政，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天內(nèi)迎接兩三個上級領(lǐng)導(dǎo)成為常態(tài)，占用了基層干部大量的時間和精力。有些時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都‘不夠用’?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的彭山區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王太勇深有體會。
彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查了解，不少部門、干部在去聯(lián)系村、聯(lián)系戶之前，會先通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）幫助買豬、買糧食、買種子等，等機(jī)關(guān)人員到了聯(lián)系幫扶點，就在基層干部陪同下，把事先準(zhǔn)備好的物資發(fā)放給幫扶對象?！安煌瑔挝婚_展走訪，都需要村社干部帶路。村社干部的主要工作變成了帶路，哪還有時間開展其他工作？”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部反映說。
“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層的目的是解難題、辦實事、惠民生。彭山區(qū)委認(rèn)為，走樣的聯(lián)系幫扶，違背了制度設(shè)計的初衷，必須從頂層設(shè)計入手加以解決?！迸砩絽^(qū)委辦公室主任周明強(qiáng)告訴記者。
打破常規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大包干”
今年6月初，一份全新的《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排表》以彭山區(qū)委辦的名義正式下發(fā)，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭聯(lián)系、重復(fù)聯(lián)系的“常規(guī)”。
根據(jù)新的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實行“一對一”聯(lián)系，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有聯(lián)系幫扶工作全部都由對口聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)完成，聯(lián)系一次打捆解決一批問題。這一全新的聯(lián)系幫扶制度，被張勇們稱為“大包干”。
彭山區(qū)委辦整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”等形式主義官僚主義問題的通知緊隨其后，明確要求區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)無重要事項不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研；區(qū)級部門（單位）到聯(lián)系村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部不陪同，直接到聯(lián)系村（社區(qū)）開展工作；干部聯(lián)系貧困戶，除首次對接外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部不陪同。
“大包干”以后，彭山區(qū)推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主題式集中調(diào)研，區(qū)委辦每季度組織開展一次。每次調(diào)研主題確定后，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自向區(qū)委辦申報工作亮點。周明強(qiáng)說，這樣做一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成了比拼態(tài)勢，可以很好傳導(dǎo)壓力；二是調(diào)研的目標(biāo)性更強(qiáng)，有利于倒逼相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)把更多心思花在工作上；三是基層陪同壓力很小。
在張勇看來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研，不僅減少了陪同的時間和頻次，而且對基層干部的工作要求更高：“領(lǐng)導(dǎo)沒有時間聽你客套，現(xiàn)場直接提問，我們必須做到心里有數(shù)，否則就有可能當(dāng)場‘現(xiàn)相’?！?/p>
不陪領(lǐng)導(dǎo)，時間都用到哪兒了？
彭山區(qū)實行新的聯(lián)系幫扶基層工作制度后，張勇的感受特別明顯：“上周，我們鳳鳴街道一個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都沒有接待過?！?/p>
陪領(lǐng)導(dǎo)的時間少了，對基層干部來說，多出來的時間用來干什么呢？張勇說他主要做三件事：一是謀劃鳳鳴的發(fā)展；二是直接到一線、到項目工地去察看；三是在辦公室接待來訪群眾。
現(xiàn)在，區(qū)委安排的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)來了，張勇他們歡迎得很?！耙郧安簧兕I(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，大多是與村社干部聊幾句就回去了，流于形式，我們陪得沒有意義?，F(xiàn)在不一樣，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來一般會采取壩壩會或者入戶調(diào)研的形式，能夠?qū)崒嵲谠诘亟鉀Q問題?！?/p>
最讓張勇感到滿意的是，實行“大包干”以后，基層干部反映問題的途徑更順暢了，解決問題的時效大大提高。他舉例說，鳳鳴街道有一條污水溝長期溢流，群眾反映強(qiáng)烈。但由于這個問題涉及住建、水務(wù)、園林等多個部門，鳳鳴街道多次向上級反映但一直未能得到有效解決。前不久，聯(lián)系鳳鳴街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專程把幾個部門的負(fù)責(zé)人一起帶下來，在鳳鳴街道開現(xiàn)場會，研討解決辦法。會后不到兩周時間，該段污水管網(wǎng)的改管、截流工程就全部完成。
記者手記
治病須斷根
領(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系點要人陪同，這樣的形式主義官僚主義現(xiàn)象并非彭山區(qū)獨有。彭山區(qū)為何能夠打破？關(guān)鍵在于找到了“頻繁陪同”的病根，并且勇于下決心斬斷這條“病根”——從頂層設(shè)計入手，完善源頭修正、過程監(jiān)管、結(jié)果考核等一系列工作機(jī)制。
采訪中記者了解到，自從實行“大包干”以來，彭山區(qū)委書記經(jīng)常只帶一兩位區(qū)委辦的同志踏勘現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)、了解問題以后才找相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。“一把手”以上率下，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)自然沒有他話。長此以往，相信整個干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也就逐漸形成了。
要真正剎住形式主義官僚主義之風(fēng)，還真得從“根”上挖起。
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