四川日報(bào) 2019年09月03日
“買醋的錢打醬油”，怎樣才能用得好？
探索
“截至6月底，全省88個(gè)貧困縣已累計(jì)整合涉農(nóng)資金908億元?！苯眨》鲐氶_發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年，我省開始推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。試點(diǎn)3年以來，成效顯著。
統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金范圍包括各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，試點(diǎn)以來，對全省脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。這項(xiàng)創(chuàng)新政策也被基層形象地稱為“允許買醋的錢打醬油”。
今年，我省在實(shí)踐中又探索了一些新經(jīng)驗(yàn)。
□張福兵 川報(bào)記者 侯沖
嚴(yán)格把關(guān)+定期反饋
讓每一個(gè)貧困縣清楚掌握“家底”
在貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)中，縣一級是主體，中央和省級財(cái)政涉農(nóng)資金都是按原渠道下達(dá)到縣。如何確保納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省級財(cái)政涉農(nóng)資金落到實(shí)處，成為了整合試點(diǎn)路上的第一道難關(guān)。
攻克難關(guān)，需要從制度設(shè)計(jì)源頭著手。為此，我省創(chuàng)新實(shí)施整合資金下達(dá)文件會(huì)簽制度。省級有關(guān)部門、財(cái)政廳相關(guān)處室，在下達(dá)整合資金文件時(shí)，必須會(huì)簽財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其嚴(yán)格審核文件是否明確標(biāo)示了該項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，以及該項(xiàng)資金分配到貧困縣的增幅是否達(dá)到政策要求等。
“在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，存在貧困縣不清楚到縣的整合資金規(guī)模、工作人員不知道到縣的整合資金明細(xì)等問題?！笔》鲐氶_發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“家底不明”“底數(shù)不清”，影響了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作質(zhì)量。
為此，我省既做“說明書”，又做“進(jìn)度表”。
“說明書”，指的是制定整合資金清單。對照國家政策規(guī)定，對中央和省財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面梳理，形成中央和省整合資金目錄清單，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等17項(xiàng)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等15項(xiàng)涉農(nóng)資金，全部納入整合范圍?！斑M(jìn)度表”，指的是將省財(cái)政按季收集匯總分配到每一個(gè)貧困縣的、納入整合范圍的具體資金名稱、文號和額度，定期反饋給每一個(gè)貧困縣。
2018年，全省88個(gè)貧困縣納入統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金總規(guī)模348億元，每一個(gè)貧困縣都清楚掌握其整合資金的“家底”。
范圍調(diào)整+負(fù)面清單
讓整合資金不僅能落地，更要用得好
如何更好發(fā)揮整合資金的作用？我省一直在探索。
“按照之前統(tǒng)籌資金管理方向，整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，只能在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展范圍內(nèi)使用?！北贝h財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長吳宗卓表示，這條規(guī)定初衷是好的，但是隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，不少貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了起色，反而農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面比較薄弱。
對此，我省充分考慮各地實(shí)際需求，允許已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。“對于已摘帽縣來說很重要，農(nóng)村環(huán)境改善，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的重要內(nèi)容。”吳宗卓說。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全省實(shí)現(xiàn)摘帽的50個(gè)貧困縣已安排整合資金2807萬元，支持垃圾、污水、改廁等農(nóng)村人居環(huán)境整治公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
今年，我省還明確已摘帽縣在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村。
這讓萬源市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師馬燕眼前一亮?！爸爸辉试S將整合資金聚焦到貧困村、貧困戶?！彼f，政策調(diào)整后，可以實(shí)現(xiàn)貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，今年，我省推出了“負(fù)面清單”，包括：整合資金不得安排用于國省干道、大中型水庫等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買醫(yī)療、養(yǎng)老、財(cái)產(chǎn)、扶貧等各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等10大類項(xiàng)目……確保整合資金圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確“滴灌”貧困群眾。
集中支付+配套激勵(lì)
讓每一個(gè)貧困縣大膽整合資金
“沒想到錢直接打到公司賬上了，方便、省事！”近日，一筆278萬元的工程款直接從財(cái)政部門撥到了四川省億鑫建筑工程有限公司的賬上，這讓公司總經(jīng)理李童驚嘆不已。
今年，萬源市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，用于脫貧攻堅(jiān)安全飲水項(xiàng)目。項(xiàng)目總計(jì)8931萬元，分25個(gè)標(biāo)段招投標(biāo)確定了施工方，四川省億鑫建筑工程有限公司正是其中之一。
此前，我省很多扶貧資金項(xiàng)目由財(cái)政劃撥給項(xiàng)目業(yè)主，授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主支付給施工方。小小變化背后，是我省對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重大改革。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省探索實(shí)行國庫集中支付制度。預(yù)算單位可以根據(jù)已審批的用款計(jì)劃提出直接支付申請，按程序?qū)徟螅瑖鴰焯峤淮磴y行通過財(cái)政零余額賬戶，將資金直接支付到收款人，確保資金更加快捷、安全地到達(dá)使用“終端”，整合資金支出進(jìn)度得到明顯提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省88個(gè)貧困縣整合資金支出進(jìn)度達(dá)到46%，高于去年同期5.6個(gè)百分點(diǎn)。下半年，隨著大量項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，整合資金支出進(jìn)度還會(huì)進(jìn)一步加快。
為激發(fā)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的動(dòng)力，我省逗硬落實(shí)“有關(guān)部門和市縣不得限定整合資金在貧困縣的具體用途、不得干擾統(tǒng)籌整合”規(guī)定，要求不得以部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況；徹底取消了對貧困縣開展考核等限制整合的各類要求。
同時(shí)，省級財(cái)政連續(xù)三年每年安排貧困縣整合試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元，對涉農(nóng)資金整合力度大、管理規(guī)范、成效顯著的貧困縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)貧困縣大膽整合資金。
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