甘孜日報 2019年08月15日
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開啟了法治建設的新征程，將我國民主法治建設推向一個新的歷史階段。
“全面依法治國”落實到我州就是“全面依法治州”，最核心的任務就是“把甘孜州各項事業(yè)全面納入法治化軌道”，推動加快形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的政治良序，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強的法治保障。
今年以來，按照省委機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，州委將州委依法治州領(lǐng)導小組組建為州委全面依法治州委員會，將臨時機構(gòu)設置成常設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，18個縣（市）委也按照州委統(tǒng)一部署，相繼組建了依法治縣（市）委員會。全州依法治州各項重點工作取得了新進展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新突破，構(gòu)建起法治甘孜建設體系，實現(xiàn)了點線推動到整體推進、從遠景藍圖到逐步落地的轉(zhuǎn)變，依法治州進程明顯加快，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜發(fā)揮了重要作用。
狠練內(nèi)功 捍衛(wèi)法治權(quán)威
今年元旦當晚，一陣緊急的電話鈴聲打破了德格縣紀委監(jiān)委機關(guān)的平靜——有人報告稱，時任該縣亞丁鄉(xiāng)專職紀委副書記兼監(jiān)察室主任劉某涉嫌嚴重違紀違法并攜款潛逃。接報后，該縣紀委監(jiān)委立即成立專案組，對劉某展開調(diào)查并迅速與相關(guān)部門和金融機構(gòu)聯(lián)系，依法凍結(jié)了劉某的銀行卡賬戶，采取措施防止其外逃出境。經(jīng)過調(diào)查，專案組于1月5日，在涼山州甘洛縣擋獲了劉某。據(jù)查，劉某因染上賭博嗜好，負債累累，在幾近傾家蕩產(chǎn)后仍未回頭，而是在還款壓力的驅(qū)使下，走上了利用職務之便貪污挪用惠民資金的不歸路，并企圖攜款出逃。最終，劉某被開除公職、開除黨籍，判處有期徒刑11年并處以罰金26萬元。劉某案公開報道后，引起全州干部群眾的熱議，大家紛紛稱贊黨委、政府依法打擊違法犯罪的決心，惋惜劉某自毀前途的錯誤之舉，有力宣傳了“違紀犯法害人害己”的思想。
法治權(quán)威越強，法治良序就越好。維護法治權(quán)威是全社會的責任，黨委、政府在其中更應發(fā)揮好主導和示范作用。今年上半年，我州從強化領(lǐng)導保障、細化制度保障、做好帶頭示范等方面入手，苦狠練內(nèi)功，全力捍衛(wèi)法治權(quán)威。
黨的執(zhí)政理念，影響著群眾的法治觀念。今年上半年，我州深入推進依法執(zhí)政。一是加強黨對依法治州的組建了領(lǐng)導：新組建了州委全面依法治州委員會，召開州委全面依法治州委員會第一次會議，審議通過了《州委全面依法治州委員會工作規(guī)則》《州委全面依法治州委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《州委全面依法治州委員會辦公室工作細則》；堅持每月召開依法治州工作例會，積極推動立法、執(zhí)法、司法、普法守法四個協(xié)調(diào)小組召開會議。二是加強備案審查工作：認真開展規(guī)范性文件備案審查，共向省人大常委會報送備案文件6份。
完善的法律法規(guī)體系是依法治州的支撐。今年上半年，我州加力推進地方立法。一是推進重點領(lǐng)域立法：完成了《甘孜藏族自治州實施<四川河道采砂管理條例>的補充規(guī)定》一審、《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護與利用條例（草案）》一審和《甘孜藏族自治州防震減災條例》的報批工作。二是推動地方立法改革：進一步創(chuàng)新人民群眾參與立法的方式，進一步發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，邀請人大代表參與條例草案審議；同時，邀請立法咨詢專家參與地方立法的法調(diào)研、論證工作，推動立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法落實落地。
政府部門依法行政有利于發(fā)揮推行法治的示范作用。今年上半年，我州全面推進依法行政。一是加強法治政府建設：結(jié)合機構(gòu)改革，調(diào)整甘孜州法治政府建設工作領(lǐng)導小組組成人員；制發(fā)《甘孜州人民政府2019年法治政府建設工作要點》，強力推進“放管服”改革、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等4個方面的23項工作。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督：大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，同時加大對關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域和涉及民營企業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督力度。
司法部門是依法治州的示范標桿。今年上半年，我州扎實推進公正司法。一是全面推進司法體制改革：州、縣兩級法院新組建了類型化、專業(yè)化審判團隊70個，建立院庭長權(quán)力清單，制定《隨機分案規(guī)則》《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的實施細則》等制度，進一步規(guī)范了員額法官辦理案件相關(guān)要求。二是全面落實庭審實質(zhì)化：深化刑事訴訟制度改革，刑事案件律師參與辯護達90.82%，召開庭前會議103件，占庭審總數(shù)的75.1%；當庭認證91件，宣判85件。三是維護司法公正高效權(quán)威；截至5月底，今年我州法院機關(guān)共受理各類案件259件，審執(zhí)結(jié)137件；檢察機關(guān)共受理涉嫌各類刑事犯罪案件210件328人，依法批準逮捕169件253人，提起公訴134件250人，生效有罪判決200人。
在黨委的堅強領(lǐng)導下，我州各部門立足本職、務實作為，既為全面推進依法治州工作提供了堅強的組織保障、制度保障，又從行政、司法角度為嚴格踐行依法治州樹立了示范標桿，全州干部群眾對依法治州的知曉度、認可度和參與度不斷增強，在全社會有力捍衛(wèi)了法治權(quán)威。
重拳出擊 鞏固法治良序
今年4月14日，道孚縣公安局接到該縣銀恩鄉(xiāng)村民則某報警，稱其與同村5戶人放養(yǎng)的10頭牦牛被盜。接警后，該局庚即啟動案偵機制，由分管刑偵局領(lǐng)導牽頭，抽調(diào)骨干民警組成專案組，一方面趕赴阿壩州小金、金川、壤塘等偷牛盜馬案件易銷贓地區(qū)查找牦牛下落，另一方面在案發(fā)地區(qū)開展走訪調(diào)查。4月15日，專案組在小金縣美興鎮(zhèn)個體戶孫某處找到上述5戶村民被盜的9頭牦牛并鎖定了道孚縣維它鄉(xiāng)村民達某、多某、銀恩鄉(xiāng)村民羅某和爐霍縣降巴村村民班某等5名嫌疑人。當天下午，民警在維它鄉(xiāng)將達某抓獲，隨后其余4位犯罪嫌疑人也在公安機關(guān)的強大壓力下投案自首。民警在偵辦案件的過程中，發(fā)現(xiàn)孫某家中還有6頭牦牛是贓物，并順藤摸瓜鎖定了爐霍縣宗麥鄉(xiāng)群眾古某和安某兩名偷盜嫌疑人。在道孚、爐霍兩地公安局聯(lián)合行動下，安某于4月17日被抓獲，古某也于4月18日投案自首。數(shù)天內(nèi)，兩起盜牛案告破，7名盜竊嫌疑人落網(wǎng)，當?shù)厝罕娕氖址Q快、不法分子深受震懾。
依法治州著力在社會、受益在群眾。預防和打擊違法犯罪，維護法治良序是推行依法治州戰(zhàn)略的重要任務。今年上半年，我州重拳出擊，強力提高社會治理水平，成效顯著。
今年5月20日，理塘縣法院對該縣曲登鄉(xiāng)“7.14”涉惡集團案進行公開宣判，降某等4名被告人分別被判處有期徒刑7年至4年不等，并處罰金34萬元，并追繳敲詐勒索所得20.13萬元，退賠至各被害人。至此，4名長期活躍在當?shù)?，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的涉惡犯罪分子受到了法律的制裁。該案的宣判，體現(xiàn)了黨委、政府及政法各部門對黑惡勢力犯罪的“零容忍”態(tài)度，實現(xiàn)了“政策、社會、法律”效果的有機統(tǒng)一，是今年我州深入開展“掃黑除惡”工作戰(zhàn)果之一。
今年上半年，我州政法系統(tǒng)嚴格落實“掃黑除惡”專項斗爭的部署要求，集中力量、雷霆出擊，依法打擊懲處了一批涉黑、涉惡勢力，有效治理了社會亂象，凈化了法治環(huán)境。而扎實開展掃黑除惡專項斗爭正是我州加強基層社會治理的抓手之一。
基層社會治理是維護社會秩序的重要內(nèi)容。今年上半年，我州積極加強基層治理體系和治理能力建設：審定制發(fā)《2019年甘孜州深化掃黑除惡專項斗爭強力整治軟鄉(xiāng)弱村工作方案》，圍繞基層組織建設突出問題，組建工作組364個，開展集中座談1683場次，訪談干部群眾50430人，收集意見建議1100余條，摸排確定軟鄉(xiāng)20個，弱村294個。
依法治州必須一抓到底，今年上半年，我州各級始終強力推動依法常態(tài)化治理。一是深入實施網(wǎng)格化服務管理工作，配備了專兼職網(wǎng)格員5325人。二是加強矛盾糾紛多元化解體系建設，建立了各級各類調(diào)解組織及工作平臺4404個，聘有專（兼）職調(diào)解員和工作人員1401人，摸排矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患2131件并成功調(diào)解2102件。三是建立健全城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級群防群治隊伍，組建了2954支“紅袖套”巡邏隊，將3.25萬名干部群眾發(fā)展為治安巡邏員。四是持續(xù)深化開展緝槍治爆專項行動、命案圍獵專項行動和禁毒行動，有效消滅了影響社會秩序、危害群眾權(quán)益的危險因素。
維護社會穩(wěn)定和諧是深入開展依法治州重要目的。今年上半年，我州堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，深入開展反分裂、反滲透斗爭，確保了全州社會安定有序保，為甘孜發(fā)展、民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時，我州堅決踐行“寺廟是基本社會單元，僧人是社會基本群眾”的科學論述，加強依法治寺管僧。一是召開“全州文明和諧寺廟命名授牌暨愛國守法模范僧尼表揚大會”，公開表揚79座州級文明和諧寺廟、1685名愛國守法模范僧尼，命名33座達標升級文明和諧寺廟。二是制發(fā)《關(guān)于開展違規(guī)宗教建筑物專項整治工作方案》，加大違法宗教建筑物整治工作力度。三是持續(xù)深入開展“同心同向”活動，開展宗教代表人士培訓培養(yǎng)。
在多種有力舉措的共同作用下，今年上半年我州未發(fā)生任何重大穩(wěn)定事件，全州各類案件發(fā)生率同比降低，干部群眾共同敬法守法、打擊犯罪的法治良序得到進一步鞏固。
春風化雨 凝聚法治共識
“少一個吸毒人員，多一個幸福家庭”“毒品危害猛于虎、莫拿生命來做賭”“手拉手遠離毒品，心連心造福社會”……今年6月26日是第32個國際禁毒日，康定情歌廣場上，一條條禁毒主題宣傳標語格外醒目、觸動人心。當天上午，州禁毒辦組織32家州禁毒委成員單位，在此舉行了以“喜迎國慶、健康人生、愛我中華”為主題的禁毒宣傳活動?；顒又?，工作人員和志愿者，通過懸掛橫幅、發(fā)放資料、接受咨詢、講解案例等形式，向廣大群眾宣傳了毒品的重大危害、涉毒的嚴重后果，介紹了辨別毒品、遠離毒品的知識和避免被涉毒違法分子欺騙、利用的注意事項。為加深群眾對毒品的直觀認識，州公安局禁毒支隊還在活動現(xiàn)場展示了部分毒品樣本?；顒舆€設置了“珍愛生命、遠離毒品”表態(tài)簽名環(huán)節(jié)，上百名干部群眾，通過現(xiàn)場簽名表達了防毒、禁毒的決心?？刀ㄊ胸暩律洁l(xiāng)貢嘎山村群眾吉都告訴記者：“經(jīng)常從電視里看到毒品造成的慘劇。一個人染毒，會連累家人親友，害人害己；現(xiàn)在政策好、生活好，大家更要熱愛生活?！?/p>
今年上半年，在我州各地，與法治有關(guān)且深受群眾認可、歡迎的各類宣講、宣傳活動并不少見。深入推進依法治州戰(zhàn)略的根本受益者是群眾，根本力量也來源于群眾。今年上半年，我州持續(xù)推進法治宣傳工作，不斷凝聚全社會干部群眾的法治共識，為持續(xù)深入、全面高效地落實依法治州戰(zhàn)略打下了有力的基礎(chǔ)。
深入開展法治宣傳是我州營造法治氛圍的重要抓手。今年上半年，全州累計開展各類法治宣傳教育活動749場/次，發(fā)放普法讀物、制品11.6萬余冊（份），覆蓋農(nóng)牧民群眾、僧尼、青少年等17.7萬余人。在基層法治宣傳方面，州、縣相關(guān)部門全面啟動“憲法法律進高?！被顒?，加大蟲草季節(jié)法治宣傳力度，扎實開展“3·8”婦女維權(quán)周、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“5.12”防災減災日等主題法治宣傳活動，進一步增強了法治文化在基層群眾中的影響力。同時我州還著力打造藏區(qū)法治文化作品精品工程，制發(fā)《甘孜州法治文化作品征集方案》。
寺廟作為基本社會單元，也是我州開展法治宣傳的重要對象。今年上半年，州、縣（市）圍繞“提高寺廟法宣覆蓋面、提升僧尼法律知曉率”目標，深入開展了《憲法》《刑法》等法律進寺廟活動：按照州級部門重點講、縣級部門全覆蓋的方式，采取入寺宣講、個別座談、發(fā)放宣傳資料等方式，推進全州513座藏傳佛教寺廟、5萬余名僧尼參與法治宣講活動。今年6月為“宗教政策法規(guī)學習月”，我州各地將開展“學習月”活動作為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和推進中央、省委關(guān)于宗教工作決策部署的重要抓手，開展系列宣傳學習活動：州級成立了系統(tǒng)主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的專項活動領(lǐng)導小組，18個縣（市）民宗局也相應成立專項領(lǐng)導小組，并結(jié)各地實際，細化活動《方案》?；顒又?，適時開展電話跟蹤問效32次，收集活動《方案》、活動小結(jié)和簡報共計50余件；活動按照民族宗教干部帶頭學習、帶頭宣講的思路，結(jié)合“送法入寺”“五二三”學教、“寺廟分類管理達標升級”“學法守法示范寺廟創(chuàng)建活動”“聯(lián)戶聯(lián)僧”和“同心同向”等等工作開展，先后發(fā)動43名州級領(lǐng)導、47個州級部門、1040名各級人大代表、973名各級政協(xié)委員和5462名縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與其中。截止今年6月底，州、縣（市）共舉辦僧尼培訓班36期，參訓人員達3000余人/次；舉辦入寺宣講600余場/次，覆蓋寺廟413座40000余人/次，發(fā)放宣傳資料25000余冊；建立了寺廟圖書角460余間、法律宣傳點（標語、宣傳欄、展板、LED電子屏等）600余個、寺廟法律服務點400余個，培養(yǎng)了寺廟法律明白人700余名。
我州在開展法治宣傳時還十分注重抓住關(guān)鍵少數(shù)。今年上半年，州“四大家”主要領(lǐng)導班子、州級各部門負責人、州級各部門中層領(lǐng)導，紛紛通過“三會一課”“中心組學習”黨風廉政警示教育等形式，接受了思想洗禮、強化了法治意識。同時，今年上半年，我州還在制作法治宣傳標語橫幅，創(chuàng)作法治宣傳公益廣告，曝光違紀犯法典型案列等方面積極作為，有力提升了法治宣傳效果。
領(lǐng)導堅強、支撐有力，示范明顯、制度完善，法治權(quán)威得到有效捍衛(wèi)；重拳出擊、防打結(jié)合，犯罪減少、群眾稱快，法治良序得到進一步鞏固；形式多樣、內(nèi)容豐富，宣傳引導、教育帶動，法治共識得到進一步凝聚……今年上半年，我州深入實施依法治州戰(zhàn)略，成績良好，法治大旗在甘孜高原迎風招展，越發(fā)光彩。
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