甘孜日報 2019年06月20日
——“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟發(fā)展”研討會發(fā)言摘要
●盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
●要建立各具特色，具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
●農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，就要讓生產(chǎn)要素從低級到高級突破
●全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興
重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系
打破二元分割藩籬
◎魏百剛
鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要大家一起共同努力，加大鄉(xiāng)村振興的理論研究，深入總結(jié)宣傳基層的好做法好經(jīng)驗，為全國鄉(xiāng)村振興營造良好的輿論氛圍。
鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代 解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項重大決策，并寫入黨章。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，總書記在每一個關鍵節(jié)點都作出了明確指示要求，親自謀劃、親自部署、親自推動。我體會，黨中央、國務院之所以高度重視，響鼓重槌、念茲在茲，大力推進鄉(xiāng)村振興，主要是基于三方面考慮。
第一，著眼解決社會主要矛盾。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，那就不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的要求。
第二，瞄準實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。2018年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這三個階段的安排與經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。
第三，立足我國當前的發(fā)展階段。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進步，農(nóng)村正面臨千年未有之變局，一些過去的發(fā)展方式不適用了，原有的治理模式不管用了，迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進現(xiàn)代化的軌道。目前，我國綜合國力顯著增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。
總之，鄉(xiāng)村振興是貫穿建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務，必須久久為功、持續(xù)推進。
發(fā)展縣域經(jīng)濟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是關鍵
從各地情況看，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要解決四方面問題。
一是解決質(zhì)量效益不高的問題。多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達國家，產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務。
二是解決產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問題。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主；二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低；三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務能力不強，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開發(fā)不充分。
三是解決產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱的問題。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流等設施未實現(xiàn)全覆蓋；產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設施相對落后，物流經(jīng)營成本高。農(nóng)田灌溉基礎設施依然薄弱，高標準農(nóng)田建設比重仍然偏低。
四是解決利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不健全，大多是簡單的土地流轉(zhuǎn)、勞動雇傭和產(chǎn)品買賣關系，股份合作、利益融合尚未有實質(zhì)性進展，小農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不夠。
今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展重點是促進“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提標、融合增效”?！耙划a(chǎn)提質(zhì)”就是要推動種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效?！岸a(chǎn)提檔”就是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級?！叭a(chǎn)提標”，就是要提升鄉(xiāng)村服務業(yè)標準和質(zhì)量?！叭诤显鲂А?，就是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障
新時代壯大縣域經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興，核心就是要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機制。
一是優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。亟須研究制定相關扶持政策，將縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，改善農(nóng)村營商環(huán)境，引導農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點集中，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。
二是加強鄉(xiāng)村振興人才支撐。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點培育高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村機制，搭建鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新路徑。今年中央一號文件明確提出，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果把這個政策用足用好，就能解決大問題。
四是建立多元穩(wěn)定的投入保障機制。要研究拓展資金來源渠道，加快建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局，進一步提高公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，重點支持農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境改善等。
五是推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。城鄉(xiāng)差距大最直觀，農(nóng)民反映最強烈的是農(nóng)村人居環(huán)境、公共設施和公共服務落差大。解決這些問題，關鍵是建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，在制度接軌的基礎上提高農(nóng)村標準，讓農(nóng)民“過上和城里人一樣的日子”。
六是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化。加快推進戶籍、就業(yè)、社保等制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，讓進城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務。（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長）
開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
◎劉守英
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高瞻遠矚，真正將農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村三位一體納入考量，明確了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化的重要載體。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要站在鄉(xiāng)村自身、城市化發(fā)展層面去精準施策。
從中國城鄉(xiāng)角度理解鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，首先要認識鄉(xiāng)村。中國從近代以來，我們對于鄉(xiāng)村的基本認識就是農(nóng)民是窮的、鄉(xiāng)村是貧的、農(nóng)業(yè)是苦的。在這種思路下，我們希望通過外力的介入來使鄉(xiāng)村得到基本改造。但鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題，或許正是由于外力過多介入所致。這種外力的介入導致整個鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不匹配，導致一些鄉(xiāng)村發(fā)展遲緩。
傳統(tǒng)的、健康的鄉(xiāng)村有兩個重要的特點：一是有機配合，農(nóng)民從來就不簡單的是一個單一的搞農(nóng)業(yè)的人，同時還是一個工匠。這種雙重身份，讓鄉(xiāng)土經(jīng)濟天然是農(nóng)工混合的經(jīng)濟，鄉(xiāng)村是一個超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，同時由于農(nóng)工混合，它的要素是在流動的。但現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的利潤率卻越來越低、農(nóng)業(yè)就業(yè)也越來越少，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)。
因此鄉(xiāng)村振興要從結(jié)構(gòu)上做文章，而不是簡單將人運回去、將城里人弄到農(nóng)村去，或者是繼續(xù)按原有的模式，大規(guī)模地工業(yè)化，擴大城鄉(xiāng)差距。要在理解現(xiàn)實的基礎上認識鄉(xiāng)村。
當前的鄉(xiāng)村有以下明顯特征：第一，農(nóng)民的分化首先是職業(yè)分化，真正靠農(nóng)業(yè)收入的僅有15%；其次年齡分化導致代際理念不同，這個代際就是從80后開始的，農(nóng)二代基本出村不再回村。因此在考慮鄉(xiāng)村振興時，要針對不同的人群制定不同的對策。
第二，對農(nóng)業(yè)的消費需求變化。過去人們是吃飽就行，現(xiàn)在對于健康，對于安全，對于消費的質(zhì)量都有了更高要求，這要求我們要重新研究什么叫作農(nóng)業(yè)。如果對農(nóng)業(yè)的基本概念就停留在糧食、種植業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)就只能解決溫飽，這樣農(nóng)業(yè)是不可能有希望的。要改變對農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認識，拓展農(nóng)業(yè)的功能，多元化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三，對村莊的理解有變化。首先村莊是整個鄉(xiāng)村維系農(nóng)民跟農(nóng)民之間，農(nóng)戶跟農(nóng)戶之間，農(nóng)戶跟其他組織，包括村莊跟國家之間的一個關系網(wǎng)絡。村莊的這個基本功能不滅，才能有鄉(xiāng)村振興。其次，村莊分為兩類，一類是衰而未亡的村莊，一個就是現(xiàn)在活起來的村莊，未來鄉(xiāng)村振興實際是針對這兩種不同類型的村莊分類施策。對于衰落未亡的村莊，要搞活，讓它體面，這就涉及到提高鄉(xiāng)村公共治理能力，讓房子等基礎設施完善體面、老人生活水平有保障、公共服務補齊短板。其三，村莊形態(tài)發(fā)生變化，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村形態(tài)由農(nóng)耕半徑?jīng)Q定，但現(xiàn)在整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式有變化，隨著科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化，整個村莊未來的半徑在擴大，制度也在演化。第四，城鄉(xiāng)關系主動發(fā)生變化，從上一輪的生產(chǎn)要素單向從鄉(xiāng)到城，到資本下鄉(xiāng)尋找機會，到后來新的主體和新的人進到鄉(xiāng)村，帶來土地資源需求的變化，由此城鄉(xiāng)關系從單向走向互補，從割裂走向了融合。因此，搞好鄉(xiāng)村振興，要理解這些變化，從趨勢中找機遇。
找準鄉(xiāng)村振興的路徑
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎，農(nóng)業(yè)如果搞不出名堂來，三產(chǎn)融合無從談起，鄉(xiāng)村振興就沒有希望。
第一要認識到，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，根本是要提高生產(chǎn)力、增加收入。工業(yè)化是生產(chǎn)要素的組合方式，這種組合在城市可以做，鄉(xiāng)村也可以做。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，就要讓生產(chǎn)要素從低級到高級突破。為此，首先要制度創(chuàng)新為先，重新分配、組合要素。比如，土地資產(chǎn)化股權(quán)化、三權(quán)分置等，讓新的主體對涉農(nóng)資本擁有更完整的權(quán)能。新的主體進來發(fā)展以后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就上去了。
其次，要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要選自己最強的、最獨特的；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不妨讓農(nóng)民、村莊和企業(yè)先吃螃蟹，接下來政府大規(guī)模地培植產(chǎn)業(yè)，培訓農(nóng)民，建設市場。最后要持之以恒，培植一個產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一般需要12年到13年，不能兩三年一折騰。
第三，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力，使單位土地回報提高，報酬上升。比如壽光，原來的一畝棉花田收益800塊錢，后來做成海鮮農(nóng)場以后，收益累計2萬4千塊錢。單位回報率高了，農(nóng)民就愿意干。
第四，“活業(yè)”方能“活人”。如果人不活，鄉(xiāng)村振興沒有希望。但“活人”還要先“活業(yè)”，“活業(yè)”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，談文化資源、旅游資源，如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈，這個資源就沒有抓手，只有做成產(chǎn)業(yè)鏈、向城市開放，才能激活資源。 （作者系中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長、教授）
建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制
◎魏后凱
中央對鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作出了全面的安排部署。總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系是制度保障。鄉(xiāng)村振興，落腳點就是要生活富裕。而生活富裕的關鍵，核心就是農(nóng)民增收。
影響農(nóng)民穩(wěn)定增收的幾個因素
這些年來中央政府把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農(nóng)民增收的難度越來越大，原因在哪兒？我認為有以下幾方面的原因。
第一個原因，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度不斷回落，城鎮(zhèn)化也在減速，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口還是太多。2017年農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)的比重高達27%，而且農(nóng)民普遍存在兼業(yè)化，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占絕大多數(shù)，農(nóng)村缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村大量的資源沒有被激活，農(nóng)村改革嚴重滯后。這幾年來農(nóng)民的收入增長速度雖快于城鎮(zhèn)，但絕對差還在不斷擴大，相對差距、城鄉(xiāng)收入比至今維持在一個較高的水平。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民增收是短板中的短板。
第二，更重要的是現(xiàn)在農(nóng)民增收的模式，總體來看是一種外源性的，并非是來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生型的。農(nóng)民增收這些年來主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入的增長。經(jīng)營凈收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中急速下降。農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是由于占比比較低，變化不大，貢獻不大。再就是轉(zhuǎn)移性收入的天花板效應。2014年到2018年，轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)民增收的貢獻已經(jīng)達到了24.5%，在逐步地接近天花板。同時，農(nóng)村居民的收入分化在不斷加劇，現(xiàn)在實際上從全體情況看，高收入戶增長很快，低收入戶增長速度很緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況直到2018年才有一定改變。
從這兩個方面來看，現(xiàn)行的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導向型的農(nóng)民增收模式，難以持續(xù)。這是導致農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝的農(nóng)民增收模式。所以中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是很有必要的，只有依靠鄉(xiāng)村振興，才有可能實現(xiàn)可持續(xù)的增收模式，由過去城市導向型向農(nóng)業(yè)農(nóng)村導向型轉(zhuǎn)變。
建立基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生型
農(nóng)民增收模式
農(nóng)民增收的來源最根本的原則，應該是來源于農(nóng)業(yè)，來源于農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來農(nóng)民增收總的思路，就是要通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和資源的激活，更多依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步建立一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導向型的農(nóng)民增收模式。
2014年開始，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重已經(jīng)由過去的加速下降變成減速下降，進入一個重要的轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化也在減速。從未來發(fā)展的眼光看，相對于農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重仍然在一個較高的水平。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍有很大的空間。這里面的關鍵是使大量的兼業(yè)化的小農(nóng)戶愿意、而且順利地轉(zhuǎn)移出去。要建立進城落戶農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償?shù)耐顺鰴C制，通過制度改革來實現(xiàn)規(guī)模化的專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)勞動力迅速轉(zhuǎn)移。
再從城鎮(zhèn)化的趨勢來看，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)在減速，未來的城鎮(zhèn)化主要靠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要激活資源，拓寬農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。一定要按照中央的要求，全面深化農(nóng)村改革，打通資源變資本，資本變財富的渠道，來拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。這種全面的深化改革，核心點就是要堅持市場化的改革方向，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
要建立各具特色，具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。關鍵是要降本提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、工業(yè)化、社會化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一定要將小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系里面，要以農(nóng)業(yè)為基礎，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。這種分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益也是未來農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個核心所在。在這點上，特色村莊是一個很好的嘗試。如果把特色村莊的發(fā)展分為1.0、2.0、3.0版三個階段，1.0版就是改革開放以后，村里面簡單的產(chǎn)業(yè)集聚或者專業(yè)化。2.0版就是在過去的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三位一體。3.0版是在過去的三位一體的基礎上加上信息化、品牌化，可以叫做五位一體，即在產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)融合的基礎上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個很重要的載體，關鍵是怎么來發(fā)揮它們的示范作用，促進更多的鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，富裕起來。
(作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員)
破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題
◎蔣永穆
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設”的延續(xù)，又是中央在新時代對“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新部署與新戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠充分適應新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效解決“三農(nóng)”發(fā)展的重大難題，而且能夠充分結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出 順應了社會主要矛盾變化的要求
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的總體要求和具體安排，指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。然而，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展不僅促使人民群眾對物質(zhì)文化生活產(chǎn)生更高需求，而且激發(fā)了更廣泛和更多元的美好生活需求。社會主義新農(nóng)村建設已難以滿足這些新需求。
隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的要求不再僅是“吃得飽”的數(shù)量需求，而是“吃得好”“吃得放心”“吃得舒心”的優(yōu)質(zhì)、健康、安全等多元需求，僅僅注重“生產(chǎn)發(fā)展”，已難以適應人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的更高需求；隨著農(nóng)民衣食住行條件的改善，不僅需要較高的收入和富足的生活，而且更加渴求高質(zhì)量、高水平的生活，從而提升幸福感和安全感，僅僅注重“生活寬?！保央y以適應農(nóng)民對美好生活的多維需求；傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)風文明”未能達成既定目標，急需更高層次的“鄉(xiāng)風文明”來進一步鞏固和發(fā)展；隨著農(nóng)村面貌逐步改善，農(nóng)民對美麗宜居鄉(xiāng)村的期望日趨增加，對幸福安居家園的期盼日趨強烈，僅僅注重“村容整潔”，已難以適應農(nóng)民在鄉(xiāng)村美好生態(tài)環(huán)境方面日益增長的需要；隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)利益格局的深刻變化，農(nóng)民思想觀念不斷進步，農(nóng)民利益訴求日益多元，對鄉(xiāng)村發(fā)展的知情、參與、管理、監(jiān)督等權(quán)利要求日益提升，僅僅注重“管理民主”，已經(jīng)難以適應農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的需求。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既順應了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，充分反映了“三農(nóng)”發(fā)展的實際，又能有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中的根本問題，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題。2018年中央一號文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在于在基本方向上、發(fā)展目標上、總體要求上的轉(zhuǎn)變。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵
是走中國特色鄉(xiāng)村振興之路
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力點在于順應和把握社會主要矛盾和“三農(nóng)”主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，從而有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷滿足農(nóng)民日益廣泛的美好生活需要。具體來說，可從以下幾個方面重點突破。
其一，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線。遵循科學的實現(xiàn)路徑，加強頂層設計，完善分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展的重大政策制度，分類發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分類加強鄉(xiāng)村人才支撐。堅持、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，穩(wěn)定土地承包關系。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
其二，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農(nóng)村土地改革首先要堅持最嚴格的耕地保護制度，完善節(jié)約用地制度。其次，要深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。再次，逐步擴大農(nóng)村土地改革試點范圍，不斷深化農(nóng)村土地制度改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力強化現(xiàn)代設施裝備在農(nóng)業(yè)領域的應用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益分配和利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民獲得相應的收益，更積極、主動地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策不完善、小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)社會化服務水平不高等問題。
其三，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強“三農(nóng)”人才引進力度，著力充實“三農(nóng)”工作隊伍，積極推動各類人才定期不定期流向“三農(nóng)”工作隊伍，強化“三農(nóng)”工作隊伍的培養(yǎng)，確保用好人才、留住人才。要推進農(nóng)村基層黨組織建設、村民自治建設、鄉(xiāng)村法治建設、鄉(xiāng)村德治建設。
（作者系四川大學經(jīng)濟學院院長、教授）
（本版稿件均據(jù)《四川日報》）
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