甘孜日報 2019年05月10日
《甘孜藏族自治州實施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規(guī)定（草案）》已經(jīng)州十二屆人大常委會第十二次會議一審。為堅持科學、民主立法，擴大公民對立法工作的有序參與，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《甘孜藏族自治州實施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規(guī)定（草案）》（一審后征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關事項公告如下：
一、征求意見截止日期 2019年6月1日。
二、征集意見方式
（一）信函寄送：將意見寄至康定市爐城鎮(zhèn)沿河西路39號甘孜州人大常委會法制工作委員會，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣；
（二）電子郵件：電子郵箱為gzzrdfgw@163.com。
甘孜州人大常委會辦公室
2018年5月10日
甘孜藏族自治州實施《四川省河道采砂管理條例》的補充規(guī)定（草案）
（一審后征求意見稿）
第一條 為進一步規(guī)范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護河道河勢穩(wěn)定，保護河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合河長制湖長制工作和甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本補充規(guī)定。
第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動適用本補充規(guī)定。
本補充規(guī)定所稱河道，包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
第三條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，健全和完善采砂管理聯(lián)動機制，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。
州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長負責組織領導區(qū)域內(nèi)河道管理與保護工作，組織對非法采砂等突出問題進行清理整治，維護河道采砂管理秩序。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助和配合上級人民政府及其有關部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶（機具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂管理工作。
第四條 自治州、縣（市）人民政府有關部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責：
（一）水行政主管部門負責河道采砂的管理和監(jiān)督工作，編制河道采砂規(guī)劃和河道采砂年度實施方案，實施采砂許可，查處非法采砂行為；
（二）交通運輸主管部門負責運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；
（四）農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門負責對因河道采砂作業(yè)破壞水生生物資源和環(huán)境行為的防范、修復措施的監(jiān)督管理；
（五）公安機關負責依法打擊河道采砂活動中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執(zhí)行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為；
（六）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等其他有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定履行河道采砂監(jiān)督管理職責。
第五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同自然資源部門對轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報同級人民政府批準和公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第六條 河道采砂的規(guī)劃和實施應當嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關法律法規(guī)。
大渡河、雅礱江、金沙江干流河道采砂規(guī)劃應當征求實施規(guī)劃同級人民政府相關部門和本地河長湖長意見，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準實施。
大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規(guī)劃應當征求實施規(guī)劃同級人民政府相關部門和本地河長湖長意見，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準實施。
縣（市）河道采砂年度實施方案應當報自治州人民政府水行政主管部門批準后實施。
第七條 巖體滑坡、泥石流災害隱患河段應當列為禁采區(qū)。
在禁采期和臨時禁采期，禁采區(qū)和臨時禁采區(qū)區(qū)域內(nèi)，應當停止河道采砂活動，并將采砂作業(yè)設備撤出河道管理范圍。
第八條 自治州、縣（市）人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體辦法由自治州人民政府制定。
第九條 申請從事河道采砂的投標人、競買人應當符合下列條件：
（一）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員；
（二）無違法采砂記錄；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗證書、船員證書齊全；
（五）符合采砂船只、機具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十條 取得河道采砂權的單位或者個人應當按照采砂權出讓合同約定足額繳納河道砂石開采權出讓費和履約保證金。
第十一條 取得河道采砂權的單位或者個人不得有下列行為：
（一） 未取得許可證擅自采砂的；
（二） 超越許可證規(guī)定的開采范圍采砂的；
（三） 以采砂名義實施非法采礦、探礦的；
（四）其他以破壞性方式采砂的。
第十二條 農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎設施建設未將砂石納入預算需到河道采砂的，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明或申請材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實，免辦河道采砂許可證，并在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期內(nèi)采挖，采挖完畢后應及時完成現(xiàn)場清理、平整等恢復工作。采挖的砂石不得銷售。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時將前款所列情形報縣（市）人民政府水行政主管部門備案。
第十三條 從事河道采砂的單位或者個人應及時轉(zhuǎn)運、清除砂石料和棄料堆體，不得在河道管理范圍內(nèi)設置砂場、堆積砂石或者廢棄物。
在河道管理范圍外設置堆砂場存放砂石的，應當按照土地管理有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第十四條 從事河道采砂的單位或者個人應當在河道采砂作業(yè)開始前編制河道清理、平整和生態(tài)恢復治理方案，并報縣（市）人民政府水行政主管部門同意。河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或者個人應當按縣（市）人民政府水行政主管部門同意的方案對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整和生態(tài)修復。
從事河道采砂的單位或者個人未按前款規(guī)定編制河道清理、平整和生態(tài)恢復治理方案的，不得進行河道采砂作業(yè)。
第十五條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強河道管理范圍內(nèi)的運砂監(jiān)督管理工作，委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運管理單，作為河道砂石的合法來源證明，并不得收取費用。
河道管理范圍內(nèi)的運砂車輛 (船舶)裝運河道砂石，應當持有河道砂石采運管理單。沒有河道砂石采運管理單的河道砂石，運砂車輛 (船舶)不得裝運，任何單位和個人不得收購、銷售。
河道砂石采運管理單由自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，內(nèi)容包括河道砂石來源地、運輸工具名稱、裝運時間、砂石數(shù)量、卸砂點和有效期限等有關事項。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船船號、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱及負責人姓名、監(jiān)督舉報電話等信息。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。
第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責，有權采取下列措施：
（一）進入采砂單位或者個人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查和調(diào)查；
（二）要求采砂單位或者個人如實提供河道采砂相關資料；
（三）責令采砂單位或者個人停止違法行為；
（四）可以對采砂船舶及機具設備、運砂船舶及機具設備采取先行登記并保管的臨時處置措施。
第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理?？h（市）人民政府水行政主管部門應當通過招標等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，對采砂單位或者個人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時間、采砂數(shù)量等活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂、運砂單位或者個人串通，弄虛作假，損害國家利益。
第二十條 河道砂石資源價值評估和聘請監(jiān)理單位經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭議的，由雙方水行政主管部門協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。
第二十二條 河道采砂監(jiān)督管理部門及其工作人員和州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長不履行河道采砂監(jiān)管職責，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關規(guī)定追究責任。
第二十三條 違反本補充規(guī)定第十三條規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補救措施。
第二十四條 違反本補充規(guī)定第十四條規(guī)定，逾期不整改的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整和生態(tài)修復，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個人負擔，并處以所需費用三至五倍的罰款。
第二十五條 違反本補充規(guī)定，運砂車輛 (船舶)裝運沒有河道砂石采運管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門扣押違法運砂車輛 (船舶)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本補充規(guī)定，收購、銷售沒有河道砂石采運管理單的河道砂石的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十六條 本補充規(guī)定未作規(guī)定的，按《四川省河道采砂管理條例》和有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十七條 本補充規(guī)定自 年 月 日起施行。
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