四川日報(bào) 2019年04月29日
2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對四川省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于12月22日反饋了督察意見。省委、省政府高度重視，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程，扎實(shí)有力推進(jìn)整改落實(shí)工作。截至2019年3月底，我省89項(xiàng)整改任務(wù)中，有45項(xiàng)已完成整改，有39項(xiàng)整改推進(jìn)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，其余5項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)。2017年中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省期間交辦信訪件涉及的生態(tài)環(huán)境問題9070個(gè)，已整改完成8839個(gè)，完成率97.5%。
一、堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，抓好反饋意見整改落實(shí)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任四川省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，靠前指揮、親力親為。省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，并開展習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要批示精神的專題學(xué)習(xí)。省委第十一屆三次全會(huì)審議通過兩個(gè)重要決定，將解決生態(tài)環(huán)境突出問題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。省委多次統(tǒng)籌開展的省級領(lǐng)導(dǎo)同志赴聯(lián)系市（州）調(diào)研督導(dǎo)均把環(huán)境保護(hù)督察問題整改作為重要督導(dǎo)內(nèi)容，有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真落實(shí)牽頭督辦的重點(diǎn)整改任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行反饋意見整改“清單制+責(zé)任制+銷號制”，并定期交賬，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改工作，確保真整改、實(shí)整改。
二是壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定《四川省黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理辦法（試行）》《四川省環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將督察反饋意見整改情況作為省直有關(guān)部門和21個(gè)市（州）黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容。省環(huán)保督察整改辦充分履行牽頭抓總職責(zé)，持續(xù)開展協(xié)調(diào)調(diào)度、明察暗訪、專函專辦、移送追責(zé)、行政約談、公開曝光，強(qiáng)力推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。對中央環(huán)保督察組移交的12個(gè)責(zé)任追究問題，按照中央環(huán)保督察相關(guān)工作程序，對160名干部進(jìn)行問責(zé)，其中廳級干部29人、處級干部95人、鄉(xiāng)科級及其他干部36名。
三是整改成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有效改善。2018年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到“十三五”以來的最好水平。全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度62.6微克每立方米、同比下降7.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度38.6微克每立方米、同比下降8.1%，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度43微克每立方米、同比下降10.6%，優(yōu)良天數(shù)比例84.8%、同比增加8天；全省87個(gè)國控考核地表水?dāng)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）斷面占比88.5%，同比提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，喪失使用功能（劣V類）水體斷面占比1.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
二、借力中央環(huán)境保護(hù)督察整改，加快生態(tài)文明建設(shè)
一是堅(jiān)決以生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束推動(dòng)綠色發(fā)展。加快編制四川省完善環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，全面落實(shí)《中國制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個(gè)萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。2018年全省單位GDP能耗下降4.06%、單位GDP二氧化碳排放降低2.5%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
二是堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)河長制湖長制督導(dǎo)檢查。組織編制四川省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。以沱江、岷江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力實(shí)施《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》。加大城市黑臭水體整治力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)督查。全面完成縣城及以上城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)問題整治，確保飲水安全。
三是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，制定實(shí)施《四川省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，實(shí)施“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程，煤炭消費(fèi)比重從2013年的46.8%快速下降至2018年的29.5%。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加大揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙污染治理力度。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把川南地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善與成都平原地區(qū)一并納入全省環(huán)?！耙惶柟こ獭?，成都平原、川南、川東北三大重點(diǎn)區(qū)域分別制定秸稈禁燒、臭氧污染防控方案，簽訂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，持續(xù)開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放和重污染天氣應(yīng)對等工作，取得明顯成效。
四是堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積14.8萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%。開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”行動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，專門成立省自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂出臺《四川省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察礦業(yè)權(quán)問題整改工作方案》。加快水電站生態(tài)流量下泄設(shè)施改造，開展落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核。加大生態(tài)脆弱區(qū)治理，扎實(shí)推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程沙化土地治理、林業(yè)防沙治沙等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國家退牧還草工程、草原鼠蟲害治理等項(xiàng)目。
五是夯實(shí)環(huán)境安全基礎(chǔ)。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，加大全省企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案力度，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急演練、預(yù)案管理等工作，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)，在全省布局13個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置骨干項(xiàng)目和33個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾場（廠）滲濾液污染防治，強(qiáng)化垃圾收運(yùn)處體系建設(shè)和全過程管理。
六是完善生態(tài)環(huán)保治理體系。按期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在長江流域率先建立多個(gè)省份之間水環(huán)境橫向補(bǔ)償制度，與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，每年共同出資2億元，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，出臺《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，2018年，全省環(huán)境保護(hù)行政處罰案件總計(jì)7895件，處罰金額6.9億元。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
三、下一步工作安排
我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，持之以恒抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見及長江生態(tài)環(huán)境問題的整改落實(shí)，決不因多年積累的問題而推責(zé)，決不因涉及復(fù)雜利益而回避，決不因可能造成一些經(jīng)濟(jì)損失、付出一定代價(jià)而退縮，決不因需要較長時(shí)間治理方能見效而延緩，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任。
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